我國生態(tài)城市建設(shè)進(jìn)程加快“四大誤區(qū)”須警惕

　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014～2020年》明確提出強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，為生態(tài)城市建設(shè)提供了清晰的思路。未來幾年，我國處在快速城鎮(zhèn)化過程中，具備大規(guī)模建設(shè)生態(tài)城市的“后發(fā)優(yōu)勢”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國已有上百個(gè)城市提出了建設(shè)生態(tài)城市的目標(biāo)。城市管理者的執(zhí)政理念發(fā)生變化固然可喜，但是在具體實(shí)施中，仍存在“四大誤區(qū)”：

　　一是缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。城市管理者對(duì)生態(tài)城市內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)過于狹窄，把“花園城市”、“綠色城市”等同于生態(tài)城市。真正意義上的生態(tài)城市最重要的特點(diǎn)是“循環(huán)”，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)和能量的高效利用和資源化再生，注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與自然的良性生態(tài)循環(huán)，而不是簡單地追求自然環(huán)境的美化。

　　二是缺乏系統(tǒng)規(guī)劃。各自為戰(zhàn)導(dǎo)致了城市規(guī)劃中的條塊分割，難以將城市作為一個(gè)完整的生態(tài)圈，進(jìn)而從系統(tǒng)的角度進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。筆者比較認(rèn)同新奧集團(tuán)董事局主席王玉鎖在今年“兩會(huì)”期間的觀點(diǎn)，“注重生態(tài)城市系統(tǒng)規(guī)劃和協(xié)同發(fā)展”。既要按照生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)理念和標(biāo)準(zhǔn)，盡快修改完善現(xiàn)有城市規(guī)劃相關(guān)法規(guī)條例，理順各城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃銜接關(guān)系，也要充分發(fā)揮地方政府主導(dǎo)權(quán)，明確生態(tài)城市建設(shè)總體負(fù)責(zé)部門，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦和廢棄物資源現(xiàn)狀，因地制宜地制定系統(tǒng)的生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃。

　　三是缺乏市場機(jī)制。目前大多數(shù)生態(tài)城市的建設(shè)，更多的是采取行政手段，依靠政府和少數(shù)地方國企推進(jìn)，并沒有充分調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資本的積極性。很多行業(yè)專家以及企業(yè)家，包括王玉鎖，都表達(dá)著這樣的共識(shí)：一方面，要構(gòu)建市場化導(dǎo)向的生態(tài)城市建設(shè)機(jī)制。根據(jù)城市公共服務(wù)產(chǎn)品的市場屬性，能夠完全市場化的，全部交給競爭市場；不宜實(shí)現(xiàn)市場化的，通過政府購買，吸引各類競爭性主體提供公共服務(wù)。另一方面，還要探索能源、環(huán)保、水務(wù)等城市公共服務(wù)產(chǎn)品一體化的服務(wù)模式，鼓勵(lì)具備能力的城市單一公共服務(wù)供應(yīng)商向綜合服務(wù)商拓展。因此，在筆者看來，只有建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的機(jī)制，生態(tài)城市的建設(shè)之路才能更加通暢。

　　四是缺乏指標(biāo)體系。中國城市科學(xué)研究會(huì)秘書長李迅此前曾毫不客氣地指出，盡管當(dāng)前我國各地提出的低碳生態(tài)城市建設(shè)名目眾多，出現(xiàn)了諸如“低碳生態(tài)城市”、“綠色低碳生態(tài)城市”、“生態(tài)宜居城市”等至少40種以上的名稱，但每個(gè)地區(qū)都在給自己的低碳建設(shè)劃定標(biāo)準(zhǔn)。在我國整體的低碳生態(tài)領(lǐng)域尚未建立權(quán)威性、導(dǎo)向性的指標(biāo)體系，相關(guān)配套法規(guī)政策體系建設(shè)也不完善。正因如此，各地紛紛制定了獨(dú)立的指標(biāo)體系，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。按照王玉鎖的話講，要“注重發(fā)展內(nèi)涵”，加緊研究制定符合我國國情的生態(tài)城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在建設(shè)中應(yīng)當(dāng)以“循環(huán)再生”的發(fā)展理念為指導(dǎo)，結(jié)合我國發(fā)展階段和區(qū)域特點(diǎn)，借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加緊制定梯度型生態(tài)城市標(biāo)準(zhǔn)。

　　不可否認(rèn)的是，越來越多的城市開始以生態(tài)城市作為發(fā)展方向和目標(biāo)，從被動(dòng)接受，到主動(dòng)選擇生態(tài)城市發(fā)展路徑。但如何真正有效地進(jìn)行生態(tài)城市建設(shè)，想必還有相當(dāng)長的路要走。但首先做到的，就是必須警惕上述的“四大誤區(qū)”，否則就是南轅北轍，有形無神。

來源：建筑時(shí)報(bào)

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