我國糧食危機隱憂抬頭：十連增后自給率下降

　　2013年，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十連增”，糧食產(chǎn)量超過6億噸，突破了歷史最高水平。

　　“這么大的數(shù)字，但是還不能滿足我們國內(nèi)的消費需求?！比珖f(xié)委員、國家糧食局原局長聶振邦說，近幾年我國糧食進口的數(shù)量在增加，“進口的農(nóng)產(chǎn)品折算大體上相當于7億畝左右種植面積?！?/p>

　　5月16日，在農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心和中國農(nóng)業(yè)資源基金共同舉辦的中國糧食安全與供給保障高層研討會上，聶振邦表示，在有限的耕地資源和有限的淡水資源上，怎么保證我國的糧食安全問題，保證十幾億人的吃飯問題，隨著糧食的剛性增長，糧食安全問題始終是一件頭等大事。

　　進口威脅問題

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，去年我國進口大豆6338萬噸，但是國內(nèi)大豆產(chǎn)量僅有1200萬噸，對外依存度高達80%以上。進口大豆的數(shù)量在過去13年間翻了6倍。

　　“我們發(fā)現(xiàn)，南美最近十年大豆種植數(shù)量增長，都進入了中國市場，美國大量的大豆也進入中國市場。”國務院發(fā)展研究中心學術委員會秘書長、國際合作局局長程國強表示。

　　不僅大豆進口量激增，近年玉米的進口也出現(xiàn)井噴式暴漲，此外，小麥和水稻等口糧進口量也在逐年增加。

　　對此，聶振邦分析稱，主要是因為國際市場上糧價偏低，國際糧價低于國內(nèi)的糧食收購價格，從去年年底的統(tǒng)計數(shù)字能看出，我國進口的玉米完稅以后，大體上每噸價格要比國內(nèi)的價格低300元左右，大豆更低，有500元左右。

　　“大米進口收的關稅最高，高達65%的關稅，但即使這樣，進口大米的價格仍低于國內(nèi)大米。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心主任倪洪興說。

　　另一方面，進口糧食也是由于我國耕地資源和淡水資源有限，所需的全部農(nóng)產(chǎn)品和主要糧食作物，不可能百分之百靠國內(nèi)自給。

　　1996年，官方公布《中國的糧食問題》白皮書，首次提出糧食自給率要達到95%以上。2008年，《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要2008~2020年》再次確認糧食自給率要穩(wěn)定在95%以上。

　　據(jù)了解，目前我國對主要口糧實行進口關稅配額控制，小麥的進口關稅配額有960多萬噸，玉米720萬噸，大米有530萬噸，但這也意味著國外糧食有進入國內(nèi)市場的商業(yè)條件。

　　程國強表示，如果外國糧食進來的話，它在我們國內(nèi)消費市場里面就會占一定的比例，比如說口糧，進口占我們整個消費就會達到6%。

　　盡管我國糧食產(chǎn)量自2004年以來實現(xiàn)了“十連增”，但是現(xiàn)在糧食的自給率卻已經(jīng)開始下降，耕地和水資源日趨緊張已成為制約糧食生產(chǎn)的重要因素。

　　國務院發(fā)展研究中心在華北和東北調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，種小麥，種玉米，種水稻，普遍采用地下水，很多地方地下水的開采，已經(jīng)突破125米的警戒線，有的達到200米。

　　“如果花這樣的代價來保證主糧供給的話，就意味著我們的后代將沒有地下水了，糧食安全受到威脅?！背虈鴱娬f。

　　中國人民大學日前發(fā)布報告稱，對我國27個省份共監(jiān)測了農(nóng)田、菜地、養(yǎng)殖場周邊、企業(yè)周邊、污灌區(qū)、垃圾場周邊等6種土地利用類型的507個土壤樣品，污染超標率在11.1%到42.6%之間。

　　“我們有5000萬畝左右的耕地受到中重度污染，華北的土地，基本都受到了污染。”中國人民大學農(nóng)村發(fā)展學院副院長孔祥智說。

　　中國化工信息中心化肥部主任陳麗認為，如果未來出現(xiàn)糧食危機，很有可能是生態(tài)危機造成的，中國的水資源的危機會造成大量土地污染的危機，進而演變成生態(tài)危機，這最終會導致中國糧食危機。

　　對策

　　那么，在耕地等資源日趨緊張、生產(chǎn)成本不斷上漲的情況下，我國又該如何繼續(xù)解決好13億人口的吃飯問題？對此，農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、新聞發(fā)言人畢美家回應稱，未來將繼續(xù)鞏固農(nóng)業(yè)基礎，筑牢支撐糧食生產(chǎn)的政策、科技和基礎設施三大支柱。

　　2013年年末，關于糧食安全新戰(zhàn)略，中央經(jīng)濟工作會議提出“20字方針”，即以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐。

　　“這20個字本身重新界定了內(nèi)涵和邊界，也就是重新塑造了它的保障邊界，明確了保障重點。這次非常明確提出來，我們的重點就是要確保谷物基本自給，口糧絕對安全?！背虈鴱娬f。

　　在程國強看來，從上世紀90年代中期到現(xiàn)在，關于糧食安全的責任有幾個層級，這次是第一次提出來，中央要在頂層上統(tǒng)籌考慮，如何調(diào)動種糧的積極性，既然責任在中央，那么就需要一些政策。

　　中央高度重視“三農(nóng)”，不斷完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，將有力保護和調(diào)動地方政府抓糧和廣大農(nóng)民種糧的積極性。

　　“通過培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高種糧水平和效益；同時要繼續(xù)完善最低收購價和臨時收儲政策、積極穩(wěn)妥開展大豆目標價格試點及完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，以進一步保護和調(diào)動主產(chǎn)區(qū)積極性?！碑吤兰医ㄗh說。

　　雖然2013年農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到55.2%，但我國水稻、小麥、玉米的平均單產(chǎn)分別是世界單產(chǎn)排名前十名國家水平的75%、70%、65%。

　　“這也說明，如果能夠科學種植，采取科學施肥，改善土壤，中國糧食產(chǎn)量還有很大的提升空間。”在研討會上，史丹利化肥股份有限公司副總裁魯守尊表示。

　　而此前農(nóng)業(yè)部針對玉米、小麥、大米、大豆等農(nóng)作物第二次土壤普查結果顯示，我國耕地鉀肥使用量明顯偏低。

　　據(jù)魯守尊介紹，鉀肥的使用，不僅能夠促進氮肥和磷肥的吸收率，還可以改善土壤土地品質(zhì)，但是我國鉀肥資源相對比較缺乏，自足率只有50%，長遠來看，鉀肥會影響中國糧食的安全生產(chǎn)。

　　確保糧食安全，需要“適度進口”。程國強理解的“適度進口”包含三層涵義：第一是進口規(guī)模要適度，第二是進口品種的多元，第三是進口方式的多樣。只有這三種情況，才能保障我們主糧口糧的絕對安全。

　　“但是進口有可能導致中國糧食危機，因為定價權不在我們手上，所以我們要控制海外的糧企，打破渠道的控制，是非常有必要的?！标慃愓f。

　　陳麗認為，直接收購或者并購國際糧企是非常好的捷徑，不但能學習他們的糧食供應和渠道，我們在期貨市場上，在金融市場上，都可以提高我們的糧食保障能力。

　　據(jù)中國農(nóng)業(yè)資源基金CEO 溫曉東介紹，中糧向全球布局邁出了重要的一步，中糧最近收購了荷蘭的糧食巨頭Nidera51%的股權，以打造具有國際水準的全產(chǎn)業(yè)鏈糧油食品企業(yè)，這也有利于打破國際糧企的價格壟斷。

　　“要善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，把握好進口的節(jié)奏。”程國強說。（本報記者 陳巖鵬 北京報道）

來源：華夏時報

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