10年間我國低價出口稀土外匯損失數(shù)百億美元

【原標(biāo)題】稀土訴訟另一面

《瞭望東方周刊》記者葛江濤 | 北京報道

　　“畢竟WTO是有相應(yīng)規(guī)則的，包括配額及關(guān)稅設(shè)置，雖然我們一直在力爭、申訴，但是跳不出規(guī)則的框架，這個結(jié)果可以說在意料之中”

　　已經(jīng)進(jìn)行約2年的中國稀土國際訴訟，在2014年春天有了裁定結(jié)果：世界貿(mào)易組織WTO公布專家組報告認(rèn)為，中國對稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品采取的出口關(guān)稅、配額管理措施違反了WTO的相關(guān)規(guī)定。也就是說，中國不能再繼續(xù)采用配額的方式管理稀土出口了。

　　這種結(jié)果似乎不難預(yù)見。早在2012年初，WTO就發(fā)布報告認(rèn)定，中國限制9種原材料出口、為國內(nèi)制造商提供保護(hù)。該報告要求中國降低出口關(guān)稅，解除出口限額。

　　雖然還有60天申訴期，但多位接受《瞭望東方周刊》采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在WTO既定規(guī)則之下中方翻盤難度很大。

　　一些聲音認(rèn)為，稀土訴訟失敗與美歐掌控WTO規(guī)則制定有關(guān)，它實際上是美歐通過掌控WTO對中國資源進(jìn)行掠奪的具體體現(xiàn)。

　　不過，“我們自己應(yīng)該更多地進(jìn)行反思?！敝袊⊥翆W(xué)會秘書長林東魯告訴本刊記者，要認(rèn)真考慮如何利用好這個組織的規(guī)則限制。

　　在一定時間段內(nèi)，此次裁定顯然會對中國稀土行業(yè)產(chǎn)生影響，“但從長遠(yuǎn)來看，這個影響很快會過去。我們應(yīng)該加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，突破重大關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展下游產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，改變用資源換技術(shù)的局面。只有這樣，我們才能談到稀土強(qiáng)國，才能變被動為主動?！敝袊⊥翆W(xué)會副秘書長張安文告訴本刊記者。

　　當(dāng)初的承諾

　　所謂稀土國際訴訟，是指美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施，不符合有關(guān)WTO規(guī)則和中方加入WTO時的承諾。

　　中方認(rèn)為，中國的相關(guān)措施符合WTO的“可持續(xù)發(fā)展”宗旨，而且稀土作為一種不可再生的礦產(chǎn)資源，屬于可用竭的自然資源，可以援引1994年《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》第20條，以“保護(hù)可用竭的自然資源”的原因限制出口。

　　在中國加入WTO時，有84個稅號可以增加關(guān)稅。然而在稀土、鎢、鉬三大資源中，只有鎢的一個稅號屬于可增加關(guān)稅范圍，稀土以及鉬都不在此范圍。

　　所謂稅號，簡單說就是目錄，海關(guān)處理進(jìn)出口物品時，根據(jù)稅號征收關(guān)稅。

　　張安文說，相信當(dāng)年確定這84個稅號已經(jīng)經(jīng)過了充分討論和艱難的討價還價，“加入WTO本身就是個非常艱難的談判。應(yīng)該說入世時談的事情，有讓、有保、有緩，有些必須讓步的進(jìn)行了讓步，該堅持的決不退讓，有些給予了緩沖時間?！彼忉屨f，“十幾年前加入WTO談判，可能當(dāng)時我們對稀土的認(rèn)識并沒有現(xiàn)在這么高。”

　　因此，對于此次稀土訴訟失敗，“畢竟WTO是有相應(yīng)規(guī)則的，包括配額及關(guān)稅設(shè)置，雖然我們一直在力爭、在申訴，但是跳不出規(guī)則的框架，所以這個結(jié)果可以說在意料之中?！绷謻|魯告訴本刊。

　　中國用23%的稀土儲量，提供全球90%以上市場供應(yīng)的局面，從上世紀(jì)80年代至今已經(jīng)持續(xù)了近30年?！斑@么長時間的供應(yīng)，對一些發(fā)達(dá)國家來講，已經(jīng)常態(tài)了，形成了依賴。他們覺得就應(yīng)該供給他們，而不會考慮對我們環(huán)境的破壞性影響?！睆埌参呐e例說，在南方的中重稀土礦區(qū)，開采1噸稀土礦就要產(chǎn)生1600噸到3000噸廢土廢石。而在包頭生產(chǎn)1噸稀土氧化物，則會產(chǎn)生30000立方米廢氣。

　　其實，美國、加拿大等發(fā)達(dá)國家都有很豐富的儲量。在上世紀(jì)80年代之前，這些國家也在供應(yīng)稀土出口。但隨著中國稀土出口量的加大，它們開始藏而不采或采而不賣。此前同樣是稀土重要產(chǎn)地的美國，1997年就關(guān)閉了本土最大的稀土礦芒廷帕斯礦，改從中國進(jìn)口更加廉價的稀土。

　　根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，1979到1986年稀土出口均價為每公斤7到9美元；1987到1991年為每公斤9.5到13.5美元；1992到2001年，價格回落到每公斤9到11美元；2002到2005年，價格甚至跌至每公斤5.5美元。

　　中國科學(xué)院院士徐光憲曾表示，1995年到2005年10年間，因為低價出口稀土，造成中國外匯損失高達(dá)數(shù)百億美元。

　　自2003年開始，中國開始對稀土實行配額制，到2005年進(jìn)一步取消稀土出口退稅，壓縮出口配額企業(yè)名單。2007年起，中國對稀土生產(chǎn)實行指令性規(guī)劃，減少稀土出口。

　　另一方面，在中國進(jìn)行加入WTO談判時，一個焦點就是解除對進(jìn)口產(chǎn)品的壁壘，以實現(xiàn)外國產(chǎn)品在中國市場上的公平競爭。之后，作為鼓勵或抑制國內(nèi)產(chǎn)能的手段，中國曾采取提高或者降低出口稅的辦法，并對一些特殊產(chǎn)品采取出口配額制。

　　這就意味著一些產(chǎn)品在國內(nèi)市場的價格低于該產(chǎn)品在國際市場的價格。類似的案例是，2009年6月，美國、歐盟向世界貿(mào)易組織提出控訴申請，稱中國對鋁土、黃磷和鋅等共9種原材料采取出口配額限制，違背了加入WTO時的承諾。這些措施導(dǎo)致其他國家在鋼材、化學(xué)制品的生產(chǎn)和出口中處于劣勢，而中國相關(guān)企業(yè)則在競爭中獲得不公平的優(yōu)勢。

　　2012年初，WTO發(fā)布報告認(rèn)定，中國限制了9種原材料的出口，為國內(nèi)制造商提供保護(hù)，并要求中國降低出口關(guān)稅，解除出口限額，履行世貿(mào)組織所規(guī)定的責(zé)任。

　　WTO的規(guī)則

　　中國雖然出口稀土，但是這些低價出口的稀土，在國外經(jīng)過深加工之后，往往以幾十倍甚至百倍的價格再賣給中國。

　　“我們賣的東西，向來是低價賣，而買的東西，就變成了高價?！睆埌参恼f，一方面稀土消費國用我們的稀土獲得很高的效益，另一方面給我們遺留下了難以恢復(fù)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

　　1994年《關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定》第20條規(guī)定：如果其成員國認(rèn)為某一種資源或者某一種資源性產(chǎn)品出口過度，帶來本國資源的枯竭或?qū)е颅h(huán)境污染嚴(yán)重，該成員國有權(quán)對這種資源的生產(chǎn)、銷售、出口采取相應(yīng)的出口管制和出口限制。而此次世貿(mào)組織專家組的裁決，認(rèn)為中國的證據(jù)無法構(gòu)成限制出口的理由。

　　在限制配額的同時，中國采取措施限制礦產(chǎn)品種類和冶煉的總量，作為稀土綜合治理的一部分。在此期間，中國國內(nèi)的稀土消費需求也在下降，并更加注重資源的有效利用。

　　張安文說，這些顯然都是利于環(huán)保的，所以并非拿不出證據(jù)，“我們對企業(yè)獲得配額的門檻，首先一條就是環(huán)保達(dá)標(biāo)，這樣有利于出口的質(zhì)量，而配額設(shè)置前，一些不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品也會出口。”

　　他建議，今后應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對上游產(chǎn)業(yè)的管理，收取資源稅、設(shè)立排污費用，從生產(chǎn)的源頭進(jìn)行限制。另外，要加強(qiáng)對出口企業(yè)的管理，重視行業(yè)的自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。

　　此外，張安文建議嚴(yán)格出口的準(zhǔn)入門檻，并通過嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理，提高資源利用率等手段，實現(xiàn)對行業(yè)的有效管理。

　　“現(xiàn)在很多時候，我們都是被低價出口，說明我們雖然是供應(yīng)大國，但是缺乏話語權(quán)，包括在國內(nèi)，要形成合理的價格機(jī)制，保持較高而穩(wěn)定的稀土價格，穩(wěn)定最重要?！睆埌参谋硎?，要確立新的出口管理模式，絕對不能再出現(xiàn)以往那種“白菜價”。

　　轉(zhuǎn)自：新華社-瞭望東方周刊

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