多省出臺(tái)煤炭救市政策，或?qū)⒓觿∶禾渴袌?chǎng)供過于求

　　5月份的煤炭市場(chǎng)應(yīng)以企穩(wěn)為主，但作為煤炭市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)之一的中煤集團(tuán)卻率先頂不住壓力開始降價(jià)，這意味著其它煤企接下來也會(huì)降價(jià)。5月15日，中煤集團(tuán)十分罕見地在月中時(shí)間點(diǎn)將動(dòng)力煤交易價(jià)格調(diào)低5元/噸。有專家認(rèn)為，從宏觀環(huán)境來看，地方煤炭救市政策的出臺(tái)與國(guó)家層面的空氣清潔要求是背道而馳的。

　　在煤炭市場(chǎng)進(jìn)一步惡化的形勢(shì)下，多個(gè)煤炭大省都開始無法忍受，紛紛醞釀出臺(tái)煤炭救市政策。先是內(nèi)蒙古建立了煤炭銷售聯(lián)動(dòng)機(jī)制；山西已經(jīng)開始計(jì)劃出臺(tái)救市“17條”，為煤企減賦；緊接著，福建也加入了救市大軍。但事與愿違的是，中煤集團(tuán)近日下調(diào)了動(dòng)力煤價(jià)格，作為煤炭市場(chǎng)的風(fēng)向標(biāo)，這意味著其它煤企也將跟跌。

　　分析師認(rèn)為，在供過于求的格局短期內(nèi)難以改變的情況下，煤價(jià)將繼續(xù)承壓，煤企利潤(rùn)也將繼續(xù)下滑。而在這種背景下，山西和內(nèi)蒙古的救市新政，著力點(diǎn)分別在減免稅費(fèi)和保證供應(yīng)，這將刺激這些地區(qū)煤企生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步加深煤炭供過于求的狀況。同時(shí)，隨著能源重污染治理力度不斷加大，煤炭的消費(fèi)比重將不斷下降。通過救市來抗衡這種趨勢(shì)，恐怕將無疾而終。從宏觀環(huán)境來看，地方煤炭救市政策的出臺(tái)與國(guó)家層面的空氣清潔要求是背道而馳的。

　　多省出臺(tái)煤炭救市政策，或?qū)⒓觿∶禾抗┻^于求。從廣州華南煤炭交易中心了解到，山西省計(jì)劃出臺(tái)的救市“17條”新政部分內(nèi)容為：繼續(xù)減免原20條的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金和煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)，暫停協(xié)議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦，煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。與2013年出臺(tái)的“煤炭20條”相似，最近山西省計(jì)劃出臺(tái)的救市“17條”新政的著力點(diǎn)仍然在于減免各種煤炭稅費(fèi)，為煤企減賦。

　　為應(yīng)對(duì)煤炭市場(chǎng)下行壓力，內(nèi)蒙古自治區(qū)擬建立東部區(qū)煤炭銷售聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保障煤炭有序有效供應(yīng)。東部區(qū)銷售聯(lián)動(dòng)機(jī)制堅(jiān)持同區(qū)域、同煤種、同市場(chǎng)、同價(jià)格，按照“政府推動(dòng)、行業(yè)自律、企業(yè)主導(dǎo)”及“大企業(yè)牽頭、區(qū)域聯(lián)動(dòng)”的原則，劃分為呼倫貝爾和通遼、赤峰、錫林郭勒盟兩個(gè)聯(lián)動(dòng)區(qū)，由神華集團(tuán)、中電投蒙東能源公司分別牽頭。

　　近日，福建省也加入了救市大軍。福建省的新政內(nèi)容包括：將嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格新建、擴(kuò)建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸/年、擴(kuò)建低于9萬噸/年的煤礦建設(shè)項(xiàng)目，在2015年底前淘汰年產(chǎn)6萬噸以下的煤礦，2018年底前淘汰年產(chǎn)9萬噸以下的煤礦。

　　安迅思息旺能源煤炭行業(yè)分析師鄧舜表示，福建省的新政明確指出要淘汰部分落后產(chǎn)能，但是由于福建自身的煤炭資源有限，煤炭產(chǎn)量少，因此福建省淘汰煤炭產(chǎn)能對(duì)整體市場(chǎng)影響不大。此次山西和內(nèi)蒙古等國(guó)內(nèi)主要產(chǎn)煤區(qū)出臺(tái)新政，著力點(diǎn)分別在減免稅費(fèi)和保證供應(yīng)，這將刺激該地區(qū)煤企的生產(chǎn)積極性，進(jìn)一步加深煤炭供過于求的狀況。因此，與其說這次山西和內(nèi)蒙古出臺(tái)的是“救市”措施，不如說是為煤企減賦的措施。

　　在煤炭行業(yè)供過于求大形勢(shì)無法扭轉(zhuǎn)的情況下，煤炭救市政策可以說是有心無力。鄧舜認(rèn)為，由于目前國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)面臨的問題是產(chǎn)能過剩，而近兩年來國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，受下游需求放緩的打壓，需求不能支撐繼續(xù)擴(kuò)張的煤炭產(chǎn)能。（王勇）

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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