對外依存度不斷提高,我國植物油產(chǎn)業(yè)地位危殆


作者:李延?xùn)|    時(shí)間:2014-05-26





隨著居民消費(fèi)量的大量增加,加之國內(nèi)油料作物的供需不平衡,我國植物油產(chǎn)業(yè)的對外依存度不斷提高。預(yù)計(jì)到2020年,我國植物油的缺口將達(dá)到2730萬噸,自給率可能下降到28%。大量進(jìn)口導(dǎo)致外資對我國植物油行業(yè)的影響力不斷加大,直接影響我國植物油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,產(chǎn)業(yè)安全問題已引起了社會(huì)各界的高度重視。

  在對外開放的條件下,我國植物油行業(yè)如何在國際競爭中保持獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢?

  海外依存度漸增 引發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)

  改革開放初期,由于受到國際貿(mào)易的限制,我國植物油行業(yè)主要以進(jìn)口植物油加工設(shè)備為主。上世紀(jì)90年代之后,海外大型植物油生產(chǎn)公司逐漸進(jìn)入我國市場。隨著我國植物油消費(fèi)市場不斷擴(kuò)大以及海外植物油進(jìn)入的門檻不斷降低,外資積極搶占我國市場,進(jìn)口植物油在我國植物油總消費(fèi)中所占的比重逐漸增高,外資企業(yè)壟斷我國植物油產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也越來越突出。

  2000年以后,外資通過不斷兼并和收購,大量進(jìn)入我國植物油生產(chǎn)領(lǐng)域。通過十幾年來的增產(chǎn)和新建,我國外資植物油生產(chǎn)能力已相當(dāng)可觀,在東南沿海的一些油廠日壓榨能力在1000噸以上,有些油廠甚至超過了1萬噸。2012年,我國大豆加工能力已經(jīng)達(dá)到1.39億噸,約是我國消費(fèi)大豆量的兩倍,但有外資背景的油廠仍然在不斷增產(chǎn)擴(kuò)建。產(chǎn)能過剩不但造成了嚴(yán)重的資源過剩,也加大了我國植物油行業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn),在發(fā)改委公布的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》中,已明確將植物油生產(chǎn)作為調(diào)控對象。

  雖然外資制油企業(yè)的原料來源在國外,需要額外支付遠(yuǎn)途運(yùn)輸費(fèi)用和關(guān)稅,但其一體化的生產(chǎn)方式在企業(yè)內(nèi)部消化了價(jià)格波動(dòng)帶來的不利影響,使外資企業(yè)很好地控制了成本和利潤。而我國植物油生產(chǎn)企業(yè)大部分規(guī)模較小,主要以壓榨為盈利模式,沒有能力形成上下游關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈,企業(yè)受油料價(jià)格影響較大,一旦出現(xiàn)油料供給不足和油料價(jià)格飛漲的情況,就會(huì)推高生產(chǎn)成本,導(dǎo)致國產(chǎn)植物油銷售價(jià)格上漲。

  與此同時(shí),大型外資制油企業(yè)大多資金雄厚,掌握的資源足以影響國際油料市場,從而決定我國油料作物價(jià)格走勢,加之其在油料采購、運(yùn)輸、加工方面的技術(shù)優(yōu)勢,目前已牢牢掌握了我國植物油進(jìn)口價(jià)格。

  據(jù)悉,美國ADM、嘉吉、邦基、法國路易達(dá)孚等國際巨頭已經(jīng)控制了我國70%左右的大型植物油生產(chǎn)企業(yè),掌握了我國近90%的植物油產(chǎn)能。其中,ADM公司建成位于張家港的東海糧油,日處理能力達(dá)1.2萬噸,是世界第一大油廠。此外,我國植物油行業(yè)最大的八家企業(yè)中,只有一家是中國企業(yè),其與七家都屬于外資或合資公司。外資的壟斷地位擠壓了我國植物油生產(chǎn)企業(yè)的生存空間,大大威脅到我國食品安全。

  優(yōu)勢區(qū)域聚集效應(yīng)顯現(xiàn)

  意識到我國植物油產(chǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)之后,國家開始從上游著手,并通過戰(zhàn)略布局來解決問題。

  長期以來,我國油料作物種植分散,即使在一些優(yōu)勢產(chǎn)區(qū),農(nóng)戶也只是少量種植以作為糧食作物的補(bǔ)充,這導(dǎo)致我國油料流通環(huán)節(jié)復(fù)雜,物流運(yùn)輸緊張,國產(chǎn)大豆競爭力下降。

  為發(fā)揮聚集效應(yīng),國家調(diào)整農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局,對油料作物進(jìn)行規(guī)劃布局,油料作物生產(chǎn)逐漸向優(yōu)勢區(qū)域轉(zhuǎn)移,糧食作物九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶初步形成。2007年大豆和油菜集中度分別達(dá)到59%和90%,2008年國家發(fā)布了新一輪的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃:建設(shè)東北高油大豆、東北中南部兼用大豆和黃淮海高蛋白大豆3個(gè)優(yōu)勢區(qū);發(fā)展長江上游、中游、下游和北方4個(gè)油菜優(yōu)勢區(qū),到2015年優(yōu)勢區(qū)油菜播種面積達(dá)到1.39億畝。

  此外,隨著人口的不斷增加和生活水平的不斷提高,我國植物油消費(fèi)量不斷增長。2000年我國植物油消費(fèi)僅1308萬噸,人均消費(fèi)10.1公斤;到2011年,我國食用油消費(fèi)總量達(dá)到2865萬噸,人均年實(shí)際消費(fèi)量為20.5公斤,兩者增長了近一倍。雖然消費(fèi)總量和人均消費(fèi)量都有大幅增加,但是目前我國植物油消費(fèi)水平僅達(dá)到世界平均水平,相當(dāng)于美國及中國香港、臺灣等國家和地區(qū)的一半左右,預(yù)計(jì)未來消費(fèi)總量仍將不斷提高。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),我國居民主要消費(fèi)大豆油、棕櫚油、菜籽油、花生油,四者消費(fèi)量占植物油總消費(fèi)量的90%左右。其中,大豆油消費(fèi)量從2000年的234萬噸增加到2013年的1365萬噸,增長了4.8倍,達(dá)到植物油總消費(fèi)量的一半左右,其增長速度明顯快于其他植物油。雖然我國并不生產(chǎn)棕櫚油,但近年來棕櫚油消費(fèi)量不斷提高,從2000年的202萬噸上升到2013年的658萬噸,增長了2.2倍,已經(jīng)達(dá)到或超過菜籽油的消費(fèi)數(shù)量。菜籽油消費(fèi)略有波動(dòng),但保持整體上升的態(tài)勢,從2000年的231萬噸上升到2013年的685萬噸,增長了2倍。而花生油消費(fèi)量徘徊不前,2000~2013年間僅增長27%,其在植物油總消費(fèi)中的比重不斷下降。

  產(chǎn)業(yè)升級與兼并重組雙管齊下

  長期以來,由于生產(chǎn)方式落后導(dǎo)致生產(chǎn)成本高、質(zhì)量參差不齊,再加上運(yùn)輸成本居高不下,我國油料在市場競爭中并沒有優(yōu)勢。

  業(yè)內(nèi)專家建議國內(nèi)有實(shí)力的植物油生產(chǎn)企業(yè)走出去,在南美洲、東南亞和非洲等油料資源豐富的國家建立油料生產(chǎn)基地或壓榨油廠,在海外延伸企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí),我國應(yīng)積極與油料生產(chǎn)國簽訂出口貿(mào)易協(xié)定,與巴西、阿根廷等國發(fā)展戰(zhàn)略性貿(mào)易關(guān)系,建立油料進(jìn)口的長期協(xié)作關(guān)系,保證油料資源的供給。

  對內(nèi)而言,為了促進(jìn)國內(nèi)油料的供給,除了在全國范圍推廣優(yōu)良油料品種,提高油料作物種植戶的積極性外,還應(yīng)積極推進(jìn)油料生產(chǎn)機(jī)械化。在有條件的油料種植區(qū)實(shí)施機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn),減低生產(chǎn)成本,提高產(chǎn)品質(zhì)量。將播種機(jī)、收割機(jī)等油料作物涉及的機(jī)械列入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的目錄之中,對購買這類機(jī)械的農(nóng)戶給予財(cái)政補(bǔ)貼。

  事實(shí)上,為了保障我國植物油產(chǎn)業(yè)安全,不但要提高國產(chǎn)油料的比重,更需要扶持大型植物油生產(chǎn)集團(tuán),提高國內(nèi)植物油生產(chǎn)企業(yè)的市場競爭力,與外資企業(yè)爭奪植物油市場份額。

  一是加速產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造,鼓勵(lì)植物油制造企業(yè)對生產(chǎn)工藝進(jìn)行研發(fā),對原有的儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工設(shè)備進(jìn)行更新,國家應(yīng)降低進(jìn)口制油設(shè)備的關(guān)稅,對積極進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)予以資金支持。

  二是加強(qiáng)建立植物油生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)植物油生產(chǎn)企業(yè)依托國內(nèi)資源,在優(yōu)勢油料產(chǎn)區(qū)建立植物油生產(chǎn)基地,充分利用區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢資源,在產(chǎn)區(qū)內(nèi)建立收購、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸一體化的產(chǎn)業(yè)鏈,提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。

  三是鼓勵(lì)兼并重組。我國植物油行業(yè)整體競爭力有限,其原因是行業(yè)集中度不高,存在著大量的中小企業(yè),這些中小企業(yè)掌握的資金有限,生產(chǎn)能力參差不齊,抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱。政府應(yīng)鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)對中小企業(yè)進(jìn)行兼并重組,形成有國際競爭力的大型集團(tuán)。(賽迪智庫消費(fèi)品工業(yè)研究所 李延?xùn)|)

來源:中國工業(yè)報(bào)


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