對(duì)外依存度不斷提高，我國(guó)植物油產(chǎn)業(yè)地位危殆

隨著居民消費(fèi)量的大量增加，加之國(guó)內(nèi)油料作物的供需不平衡，我國(guó)植物油產(chǎn)業(yè)的對(duì)外依存度不斷提高。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)植物油的缺口將達(dá)到2730萬(wàn)噸，自給率可能下降到28%。大量進(jìn)口導(dǎo)致外資對(duì)我國(guó)植物油行業(yè)的影響力不斷加大，直接影響我國(guó)植物油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)安全問(wèn)題已引起了社會(huì)各界的高度重視。

　　在對(duì)外開(kāi)放的條件下，我國(guó)植物油行業(yè)如何在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)？

　　海外依存度漸增 引發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)

　　改革開(kāi)放初期，由于受到國(guó)際貿(mào)易的限制，我國(guó)植物油行業(yè)主要以進(jìn)口植物油加工設(shè)備為主。上世紀(jì)90年代之后，海外大型植物油生產(chǎn)公司逐漸進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。隨著我國(guó)植物油消費(fèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大以及海外植物油進(jìn)入的門檻不斷降低，外資積極搶占我國(guó)市場(chǎng)，進(jìn)口植物油在我國(guó)植物油總消費(fèi)中所占的比重逐漸增高，外資企業(yè)壟斷我國(guó)植物油產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越突出。

　　2000年以后，外資通過(guò)不斷兼并和收購(gòu)，大量進(jìn)入我國(guó)植物油生產(chǎn)領(lǐng)域。通過(guò)十幾年來(lái)的增產(chǎn)和新建，我國(guó)外資植物油生產(chǎn)能力已相當(dāng)可觀，在東南沿海的一些油廠日壓榨能力在1000噸以上，有些油廠甚至超過(guò)了1萬(wàn)噸。2012年，我國(guó)大豆加工能力已經(jīng)達(dá)到1.39億噸，約是我國(guó)消費(fèi)大豆量的兩倍，但有外資背景的油廠仍然在不斷增產(chǎn)擴(kuò)建。產(chǎn)能過(guò)剩不但造成了嚴(yán)重的資源過(guò)剩，也加大了我國(guó)植物油行業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)改委公布的《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，已明確將植物油生產(chǎn)作為調(diào)控對(duì)象。

　　雖然外資制油企業(yè)的原料來(lái)源在國(guó)外，需要額外支付遠(yuǎn)途運(yùn)輸費(fèi)用和關(guān)稅，但其一體化的生產(chǎn)方式在企業(yè)內(nèi)部消化了價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的不利影響，使外資企業(yè)很好地控制了成本和利潤(rùn)。而我國(guó)植物油生產(chǎn)企業(yè)大部分規(guī)模較小，主要以壓榨為盈利模式，沒(méi)有能力形成上下游關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)受油料價(jià)格影響較大，一旦出現(xiàn)油料供給不足和油料價(jià)格飛漲的情況，就會(huì)推高生產(chǎn)成本，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)植物油銷售價(jià)格上漲。

　　與此同時(shí)，大型外資制油企業(yè)大多資金雄厚，掌握的資源足以影響國(guó)際油料市場(chǎng)，從而決定我國(guó)油料作物價(jià)格走勢(shì)，加之其在油料采購(gòu)、運(yùn)輸、加工方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，目前已牢牢掌握了我國(guó)植物油進(jìn)口價(jià)格。

　　據(jù)悉，美國(guó)ADM、嘉吉、邦基、法國(guó)路易達(dá)孚等國(guó)際巨頭已經(jīng)控制了我國(guó)70%左右的大型植物油生產(chǎn)企業(yè)，掌握了我國(guó)近90%的植物油產(chǎn)能。其中，ADM公司建成位于張家港的東海糧油，日處理能力達(dá)1.2萬(wàn)噸，是世界第一大油廠。此外，我國(guó)植物油行業(yè)最大的八家企業(yè)中，只有一家是中國(guó)企業(yè)，其與七家都屬于外資或合資公司。外資的壟斷地位擠壓了我國(guó)植物油生產(chǎn)企業(yè)的生存空間，大大威脅到我國(guó)食品安全。

　　優(yōu)勢(shì)區(qū)域聚集效應(yīng)顯現(xiàn)

　　意識(shí)到我國(guó)植物油產(chǎn)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)之后，國(guó)家開(kāi)始從上游著手，并通過(guò)戰(zhàn)略布局來(lái)解決問(wèn)題。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)油料作物種植分散，即使在一些優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶也只是少量種植以作為糧食作物的補(bǔ)充，這導(dǎo)致我國(guó)油料流通環(huán)節(jié)復(fù)雜，物流運(yùn)輸緊張，國(guó)產(chǎn)大豆競(jìng)爭(zhēng)力下降。

　　為發(fā)揮聚集效應(yīng)，國(guó)家調(diào)整農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)布局，對(duì)油料作物進(jìn)行規(guī)劃布局，油料作物生產(chǎn)逐漸向優(yōu)勢(shì)區(qū)域轉(zhuǎn)移，糧食作物九大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶初步形成。2007年大豆和油菜集中度分別達(dá)到59%和90%，2008年國(guó)家發(fā)布了新一輪的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃：建設(shè)東北高油大豆、東北中南部兼用大豆和黃淮海高蛋白大豆3個(gè)優(yōu)勢(shì)區(qū)；發(fā)展長(zhǎng)江上游、中游、下游和北方4個(gè)油菜優(yōu)勢(shì)區(qū)，到2015年優(yōu)勢(shì)區(qū)油菜播種面積達(dá)到1.39億畝。

　　此外，隨著人口的不斷增加和生活水平的不斷提高，我國(guó)植物油消費(fèi)量不斷增長(zhǎng)。2000年我國(guó)植物油消費(fèi)僅1308萬(wàn)噸，人均消費(fèi)10.1公斤；到2011年，我國(guó)食用油消費(fèi)總量達(dá)到2865萬(wàn)噸，人均年實(shí)際消費(fèi)量為20.5公斤，兩者增長(zhǎng)了近一倍。雖然消費(fèi)總量和人均消費(fèi)量都有大幅增加，但是目前我國(guó)植物油消費(fèi)水平僅達(dá)到世界平均水平，相當(dāng)于美國(guó)及中國(guó)香港、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的一半左右，預(yù)計(jì)未來(lái)消費(fèi)總量仍將不斷提高。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)居民主要消費(fèi)大豆油、棕櫚油、菜籽油、花生油，四者消費(fèi)量占植物油總消費(fèi)量的90%左右。其中，大豆油消費(fèi)量從2000年的234萬(wàn)噸增加到2013年的1365萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了4.8倍，達(dá)到植物油總消費(fèi)量的一半左右，其增長(zhǎng)速度明顯快于其他植物油。雖然我國(guó)并不生產(chǎn)棕櫚油，但近年來(lái)棕櫚油消費(fèi)量不斷提高，從2000年的202萬(wàn)噸上升到2013年的658萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了2.2倍，已經(jīng)達(dá)到或超過(guò)菜籽油的消費(fèi)數(shù)量。菜籽油消費(fèi)略有波動(dòng)，但保持整體上升的態(tài)勢(shì)，從2000年的231萬(wàn)噸上升到2013年的685萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了2倍。而花生油消費(fèi)量徘徊不前，2000~2013年間僅增長(zhǎng)27%，其在植物油總消費(fèi)中的比重不斷下降。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)與兼并重組雙管齊下

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于生產(chǎn)方式落后導(dǎo)致生產(chǎn)成本高、質(zhì)量參差不齊，再加上運(yùn)輸成本居高不下，我國(guó)油料在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中并沒(méi)有優(yōu)勢(shì)。

　　業(yè)內(nèi)專家建議國(guó)內(nèi)有實(shí)力的植物油生產(chǎn)企業(yè)走出去，在南美洲、東南亞和非洲等油料資源豐富的國(guó)家建立油料生產(chǎn)基地或壓榨油廠，在海外延伸企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)積極與油料生產(chǎn)國(guó)簽訂出口貿(mào)易協(xié)定，與巴西、阿根廷等國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略性貿(mào)易關(guān)系，建立油料進(jìn)口的長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系，保證油料資源的供給。

　　對(duì)內(nèi)而言，為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)油料的供給，除了在全國(guó)范圍推廣優(yōu)良油料品種，提高油料作物種植戶的積極性外，還應(yīng)積極推進(jìn)油料生產(chǎn)機(jī)械化。在有條件的油料種植區(qū)實(shí)施機(jī)械化、規(guī)?；a(chǎn)，減低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量。將播種機(jī)、收割機(jī)等油料作物涉及的機(jī)械列入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼的目錄之中，對(duì)購(gòu)買這類機(jī)械的農(nóng)戶給予財(cái)政補(bǔ)貼。

　　事實(shí)上，為了保障我國(guó)植物油產(chǎn)業(yè)安全，不但要提高國(guó)產(chǎn)油料的比重，更需要扶持大型植物油生產(chǎn)集團(tuán)，提高國(guó)內(nèi)植物油生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，與外資企業(yè)爭(zhēng)奪植物油市場(chǎng)份額。

　　一是加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，鼓勵(lì)植物油制造企業(yè)對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行研發(fā)，對(duì)原有的儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工設(shè)備進(jìn)行更新，國(guó)家應(yīng)降低進(jìn)口制油設(shè)備的關(guān)稅，對(duì)積極進(jìn)行技術(shù)改造的企業(yè)予以資金支持。

　　二是加強(qiáng)建立植物油生產(chǎn)基地。鼓勵(lì)植物油生產(chǎn)企業(yè)依托國(guó)內(nèi)資源，在優(yōu)勢(shì)油料產(chǎn)區(qū)建立植物油生產(chǎn)基地，充分利用區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源，在產(chǎn)區(qū)內(nèi)建立收購(gòu)、生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。

　　三是鼓勵(lì)兼并重組。我國(guó)植物油行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力有限，其原因是行業(yè)集中度不高，存在著大量的中小企業(yè)，這些中小企業(yè)掌握的資金有限，生產(chǎn)能力參差不齊，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱。政府應(yīng)鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行兼并重組，形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型集團(tuán)。（賽迪智庫(kù)消費(fèi)品工業(yè)研究所 李延?xùn)|）

來(lái)源：中國(guó)工業(yè)報(bào)

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