供求失衡嚴重企業(yè)擴能未減，純堿行業(yè)虧損面持續(xù)擴大

　　2013年10月份以后，國內(nèi)純堿市場有所回暖，產(chǎn)銷漸趨平衡，價格逐步上升。但進入2014年，除2013年形成的230萬噸/年產(chǎn)能會在今年完全釋放外，上半年還將有包括青海鹽湖鉀肥公司的50萬噸/年及福州耀隆公司的40萬噸/年新增產(chǎn)能投產(chǎn)。2014年純堿資源量和市場供應量將會超過2013年，形勢更加不容樂觀。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，盡管目前國內(nèi)純堿產(chǎn)能已嚴重供過于求，但企業(yè)擴能并未止步。青海鹽湖鉀肥規(guī)劃的是一期120萬噸/年的純堿項目，目前的50萬噸/年只是一個臨時性工程，未來還要擴大規(guī)模；江蘇準安有企業(yè)也要上馬純堿裝置，正在規(guī)劃之中；河南平頂山有企業(yè)要新建60萬噸/年純堿項目；還有部分準備搬遷的企業(yè)也在準備上馬純堿項目的前期工作。未來這些項目上馬后都將對市場價格形成抑制，或?qū)⒓觿〖儔A企業(yè)的虧損。

　　產(chǎn)能產(chǎn)量十年增長

　　中國純堿工業(yè)協(xié)會、中國石化聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部聯(lián)合調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，近十年來，國內(nèi)純堿產(chǎn)能、產(chǎn)量持續(xù)高速增長：2002年，純堿產(chǎn)能只有1100萬噸/年，2012年已達到2870萬噸/年，年均增速為10%。其中，聯(lián)堿法產(chǎn)能為1440萬噸，占總能力的50%；氨堿法產(chǎn)能為1250萬噸/年，占44%；天然堿法產(chǎn)能為180萬噸，占6%。

　　近年來，房地產(chǎn)業(yè)、平板玻璃等行業(yè)的快速發(fā)展，極大地拉動了純堿需求，推動國內(nèi)純堿產(chǎn)能、產(chǎn)量迅速增長。自2003年起，我國純堿產(chǎn)能和產(chǎn)量便穩(wěn)居世界首位，出口量僅次于美國，位居第二。2012年，國內(nèi)純堿產(chǎn)能約占世界總產(chǎn)能的45%，產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的42%。

　　國內(nèi)純堿生產(chǎn)工藝有氨堿法、聯(lián)堿法和天然堿法三種。其中，氨堿法是傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，產(chǎn)品質(zhì)量好、單位產(chǎn)能投資少，但是廢渣產(chǎn)生量大且難以處理，只能長期堆存；聯(lián)堿法是我國獨有的生產(chǎn)工藝，具有廢渣產(chǎn)生量少、資源利用效率高等優(yōu)勢，但是需要配套建設合成氨裝置，投資大，且聯(lián)堿企業(yè)大部分由小化肥廠改造而來，存在著技術和管理薄弱、消耗高等問題；天然堿法具有成本低、無污染等優(yōu)勢，但是生產(chǎn)受到資源分布的制約，國內(nèi)僅有一家企業(yè)采用該工藝。

　　虧損面持續(xù)擴大

　　調(diào)研組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，純堿行業(yè)當前面臨最嚴峻的問題是產(chǎn)能過剩嚴重，已明顯產(chǎn)大于銷。

　　2008年以前，純堿行業(yè)的開工率一直保持在90%以上，2012年只有83%。目前，國內(nèi)仍有大量在建和規(guī)劃純堿產(chǎn)能：在建項目有11個，產(chǎn)能合計625萬噸，預計將在未來兩年全部建成投產(chǎn)；規(guī)劃項目有10個，產(chǎn)能為740萬噸。如果不出臺嚴格的調(diào)控措施，預計到2015年，純堿產(chǎn)能將達到3495萬噸/年甚至更多，而需求只能保持在2500萬噸左右，屆時產(chǎn)能將過剩1000萬噸，開工率只有71%。

　　純堿企業(yè)虧損面擴大，已威脅到產(chǎn)業(yè)安全，純堿行業(yè)的虧損面持續(xù)擴大。2012年，83%的氨堿企業(yè)虧損，虧損額達到19.74億元；54.8%聯(lián)堿企業(yè)虧損，虧損額為11.8億元。盈虧相抵后，全行業(yè)共虧損20億元。進入2013年，純堿市場行情仍未好轉(zhuǎn)，企業(yè)虧損面持續(xù)擴大。截至2013年6月，純堿行業(yè)已連續(xù)虧損18個月，85%的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，比2012年增加24個百分點。盈虧相抵后，行業(yè)虧損額達到15.8億元。

　　此外，純堿生產(chǎn)中才產(chǎn)生的廢液、廢渣的處理問題，已嚴重制約氨堿企業(yè)的發(fā)展。氨堿法每生產(chǎn)1噸純堿，就會產(chǎn)生約10立方米的廢液和300公斤的廢渣。目前，國際上大多數(shù)純堿企業(yè)處理氨堿廢液主要依靠排海，處理氨堿廢渣主要依靠堆存。隨著生產(chǎn)、生活環(huán)境的改善，東部沿海地區(qū)留給氨堿企業(yè)的生存空間將越來越小，若不能轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、減少污染排放和堆存，氨堿企業(yè)的生存必將面臨環(huán)境保護的嚴重制約。

　　產(chǎn)能過剩五大成因

　　調(diào)研組認為，過度追求經(jīng)濟增長是純堿行業(yè)產(chǎn)能過剩的主要原因之一。為了拉動GDP和就業(yè)，有的地方政府部門動用行政權(quán)力對企業(yè)投資行為進行干預，導致一些不具備資源、能源、市場等基本要素的項目盲目上馬；一些地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和《純堿行業(yè)準入條件》，致使一些不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的項目順利通過核準備案和環(huán)評。

　　部分企業(yè)以占有資源為目的。不少企業(yè)迎合地方“想獲得資源就必須在本地建設大項目”的規(guī)定，以占有資源為目的，在當?shù)剡M行投資。2007年以后很多純堿項目都是以占有煤礦、鹽礦、鹽湖等資源為目的，謀求更大的長期利益。

　　一些企業(yè)過高估計自身的競爭優(yōu)勢。東部企業(yè)認為自己距離市場近，忽視了能源價格高，財務費用高等問題；西部企業(yè)過于強調(diào)資源和成本優(yōu)勢，忽視了距離市場遠、運輸和銷售費用高、運力緊張等問題。新建企業(yè)認為自己有資源、規(guī)模大、設備技術新，競爭優(yōu)勢強，盡管能力已經(jīng)過剩，盡管老企業(yè)財務費用低、靠近市場、有其固有的優(yōu)勢，但在殘酷的市場競爭中，鹿死誰手還有待觀察。他們對市場競爭充滿生存自信：“要死，肯定不是我?！?/p>

　　產(chǎn)能退出機制不完善。一是地方政府為了GDP、稅收和就業(yè)不愿意企業(yè)退出；二是銀行為規(guī)避呆賬、死賬等責任，盡力不讓企業(yè)退出；三是存在職工安置等許多困難且沒有政策扶持，不到萬不得已企業(yè)不想也不能退出。

　　主管部門缺乏檢查與獎懲手段。國家發(fā)改委、工信部發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》、《純堿行業(yè)準入條件》等產(chǎn)業(yè)政策，針對性強，要求明確、具體，若認真執(zhí)行將會在遏制行業(yè)盲目擴張、淘汰落后產(chǎn)能等方面收到立竿見影的效果。但是政策雖好，監(jiān)管卻沒有落實到位，導致政策實施效果大打折扣。

　　建議五年不上新項目

　　針對當前行業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴峻形勢，中國純堿工業(yè)協(xié)會、中國石化聯(lián)合會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部建議五年內(nèi)不再核準、備案純堿新建項目。落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和《純堿行業(yè)準入條件》的相關要求，對于純堿新建項目，銀行一律不提供貸款。

　　一是對純堿企業(yè)實施準入公告管理。由于《純堿行業(yè)準入條件》在產(chǎn)業(yè)政策中的地位不明確，導致地方政府的執(zhí)行力不強，甚至出現(xiàn)消極對待、保護違規(guī)企業(yè)的情況。因此，建議把純堿企業(yè)納入公告管理，以落實《純堿行業(yè)準入條件》，化解產(chǎn)能過剩矛盾。

　　二是落實已發(fā)布法規(guī)，建立退出機制，加快淘汰落后產(chǎn)能。對純堿企業(yè)進行能耗、環(huán)保、質(zhì)量等方面的檢查，按《純堿行業(yè)準入條件》、《純堿行業(yè)清潔生產(chǎn)標準》、《純堿單位產(chǎn)品能源消耗限額》的規(guī)定，對不符合要求的企業(yè)，建議通過產(chǎn)能置換、政府贖買等方式推動其退出，加快淘汰落后產(chǎn)能。

　　三是統(tǒng)籌考慮放權(quán)與監(jiān)管職能。在監(jiān)管不健全不到位的前提下，建議國家有關部門將純堿新建項目的環(huán)評、立項權(quán)的下放與監(jiān)管到位統(tǒng)一起來，防止過剩局面繼續(xù)惡化。

　　四是引導企業(yè)實施重組整合。企業(yè)重組和整合具有多重優(yōu)勢。既有利于實現(xiàn)集中采購、增加采購價格的話語權(quán)，也有利于銷售和運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的優(yōu)化，節(jié)省費用。更為重要的是能夠通過重組和整合，優(yōu)化掉落后產(chǎn)能，同時減少不必要的惡性競爭。鑒于純堿行業(yè)已出現(xiàn)全面過剩，企業(yè)均存在一定困難，建議政府出臺相關政策，鼓勵、引導企業(yè)進行兼并重組。（本報記者 陳祎淼）

來源：中國工業(yè)報

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