未來10年中國部分農(nóng)產(chǎn)品存在一定缺口

　　未來十年，中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和需求都將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)到2023年糧食、肉、蛋、奶和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別為61999萬噸、9885萬噸、3315萬噸、6077萬噸、8692萬噸，需求量分別為70971萬噸、11371萬噸、3600萬噸、6300萬噸、8523萬噸，部分農(nóng)產(chǎn)品存在一定缺口。與上年模型預(yù)測(cè)結(jié)果相比，本報(bào)告調(diào)高了未來糧食需求量和糧食產(chǎn)量；調(diào)高了畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品需求量，調(diào)高了肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)量，調(diào)低了奶類和蛋類產(chǎn)品產(chǎn)量；調(diào)低了棉花和糖料產(chǎn)量，調(diào)高了油料和水果產(chǎn)量。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心“中長(zhǎng)期增長(zhǎng)”課題組

　　2013年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展情況及具有長(zhǎng)期意義的變化

　　一2013年中國農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的實(shí)際情況

　　1.糧食產(chǎn)量登上新臺(tái)階，其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定

　　2013年中國糧食生產(chǎn)大豐收，其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有增有減。全年全國糧食總產(chǎn)量突破6億噸大關(guān)，再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)自2004年以來“十連增”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告，全國糧食總產(chǎn)量60193.5萬噸，比上年增加1235.6萬噸，增長(zhǎng)2.1%。增產(chǎn)原因，根據(jù)我們分析，一是糧食生產(chǎn)價(jià)格持續(xù)上漲，拉動(dòng)主產(chǎn)區(qū)及專業(yè)大戶糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展；二是多項(xiàng)政策合力提高農(nóng)民種糧積極性；三是糧食作物結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整，高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食作物比重增加，北方農(nóng)區(qū)降水增多，促進(jìn)糧食單產(chǎn)增加；四是依靠科技應(yīng)對(duì)災(zāi)情，抗災(zāi)奪豐收。這一增產(chǎn)為實(shí)現(xiàn)黨的十八大以來的良好開局提供了重要支撐，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　2013年棉花減產(chǎn)，油料和糖料增產(chǎn)，蔬菜和水果生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的報(bào)告，全年棉花產(chǎn)量為631萬噸，下降7.7%；油料3531萬噸，增長(zhǎng)1.6%；糖料13759萬噸，增長(zhǎng)2.0%。根據(jù)我們估計(jì)，2013年全國水果產(chǎn)量24135萬噸，增長(zhǎng)0.3%。

　　2013年中國主要畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品生產(chǎn)均增產(chǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告及我們分析估計(jì)，全年豬肉產(chǎn)量5493萬噸，牛羊肉1081萬噸，蛋類2876萬噸，奶類3649萬噸，水產(chǎn)品6172萬噸。與2012年相比，豬肉增產(chǎn)2.8%，牛羊肉增產(chǎn)1.7%，蛋類增產(chǎn)0.5%，奶類減產(chǎn)5.7%，水產(chǎn)品增產(chǎn)4.2%。畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品產(chǎn)量受到多種因素影響，雖然生豬生產(chǎn)價(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行、禽流感等重大動(dòng)物疫情等對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)生影響，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格總體上保持穩(wěn)定并有所上揚(yáng)，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高，加上政府扶持與科技推動(dòng)，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化和區(qū)域化程度提高，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品大部分品種保持增產(chǎn)勢(shì)頭。奶類減產(chǎn)，有國家加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理、牛奶生產(chǎn)扶持政策落實(shí)不到位和奶農(nóng)大量減少等多方面原因。

　　2.城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平提高，主要農(nóng)產(chǎn)品需求快速增長(zhǎng)

　　2013年中國農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增長(zhǎng)較快，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總量加快擴(kuò)大。估計(jì)全國各種主要農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)量為：糧食國內(nèi)總消費(fèi)63578萬噸，其中用于榨油的大豆6947萬噸，谷物及其他糧食56632萬噸；食用油消費(fèi)1395萬噸，食糖消費(fèi)1013萬噸，蔬菜食用消費(fèi)41955萬噸，水果食用消費(fèi)11280萬噸，豬肉消費(fèi)5641萬噸，牛羊肉消費(fèi)1306萬噸，家禽消費(fèi)2016萬噸，禽蛋食用消費(fèi)2883萬噸，奶類食用消費(fèi)4795萬噸，水產(chǎn)品食用消費(fèi)6489萬噸。

　　與2012年相比，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)普遍呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，糧食總消費(fèi)增長(zhǎng)1.1%，食用油增長(zhǎng)1.8%，食糖消費(fèi)增長(zhǎng)0.8%，豬肉增長(zhǎng)1.9%，牛羊肉增長(zhǎng)1.9%，家禽增長(zhǎng)3.4%，禽蛋食用消費(fèi)增長(zhǎng)2.5%，奶類食用消費(fèi)增長(zhǎng)2.8%，水產(chǎn)品食用消費(fèi)增長(zhǎng)3.0%。主要原因是，全國人口持續(xù)增長(zhǎng)以及農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)增加，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)價(jià)格增長(zhǎng)持續(xù)回落，而經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，城市居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)改善加快，農(nóng)村居民食物消費(fèi)水平快速提高，糧食的非直接食用消費(fèi)飼料用糧和加工轉(zhuǎn)化等和動(dòng)物蛋白消費(fèi)快速提高，居民在外消費(fèi)增加等。

　　二“十二五”以來中國農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中出現(xiàn)的新情況

　　進(jìn)入“十二五”時(shí)期以來，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展過程中，中國農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況，對(duì)未來農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)有長(zhǎng)期影響。

　　中國糧食等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增加，國內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格普遍超過國際市場(chǎng)價(jià)格，對(duì)整個(gè)糧食供求關(guān)系和農(nóng)業(yè)資源配置產(chǎn)生重要影響。據(jù)分析，進(jìn)口增長(zhǎng)的主要原因并不只是國內(nèi)有缺口，還包括國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差異。這種進(jìn)口對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格和整個(gè)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置將產(chǎn)生重要影響。

　　農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展分化加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源要素結(jié)構(gòu)有所變化。近幾年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、地區(qū)布局和品種結(jié)構(gòu)加快變化，不同地區(qū)和不同類型的農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了明顯分化。一方面，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的現(xiàn)代化因素和現(xiàn)代化程度在增加。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱質(zhì)性仍然突出。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的分化意味著有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和地區(qū)將進(jìn)一步增長(zhǎng)，而缺乏比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和地區(qū)的增長(zhǎng)將減弱甚至進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品需求均增長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系有所變化。從生產(chǎn)看，近年來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)高速增長(zhǎng)，糧食產(chǎn)量再次登上新臺(tái)階，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境約束加劇，社會(huì)關(guān)注度不斷提高，加強(qiáng)生態(tài)治理、讓農(nóng)地休養(yǎng)生息任務(wù)更加緊迫，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量潛在增長(zhǎng)率下降，距離產(chǎn)量峰值的距離越來越近。從消費(fèi)看，農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)快速增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消費(fèi)模式多樣化，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)的任務(wù)突出，市場(chǎng)環(huán)境有所變化，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的潛在增長(zhǎng)率也將下降，消費(fèi)總量距離消費(fèi)量峰值的距離越來越近。

　　農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化的不確定性增加，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本收益更加困難。目前國內(nèi)外糧食價(jià)格比較接近，棉花和食糖的國內(nèi)價(jià)遠(yuǎn)高于國外價(jià)，今后國內(nèi)價(jià)格快速增長(zhǎng)勢(shì)頭有可能會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn)，或者盡管價(jià)格仍有增長(zhǎng)，但增幅會(huì)明顯回落。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格因素對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的影響是最重要的，價(jià)格的不確定性，加上天氣的影響，必然帶來生產(chǎn)供給的不確定性，使實(shí)行農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的任務(wù)更加艱巨復(fù)雜。

　　國家做出全面深化改革的決定，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展將產(chǎn)生重要影響。特別是提出讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，健全市場(chǎng)體系，深化政府行政管理體制、財(cái)稅金融體制改革，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快生態(tài)文明制度建設(shè)等，農(nóng)村改革將走向深入，將激發(fā)社會(huì)農(nóng)業(yè)投資與技術(shù)進(jìn)步的積極性。

　　2014—2023年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)展望

　　一基本假設(shè)和預(yù)測(cè)方法

　　未來10年，是中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，與農(nóng)業(yè)預(yù)測(cè)相關(guān)的一些基本情景假設(shè)是：中國GDP年均增長(zhǎng)6.5%左右。這一增長(zhǎng)速度屬于中高速增長(zhǎng)，相當(dāng)于上一個(gè)10年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的約60%—70%；人口將繼續(xù)增長(zhǎng)，但人口增長(zhǎng)率平穩(wěn)回落，年均增長(zhǎng)為0.4%；城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高；農(nóng)村勞動(dòng)力工資和化肥價(jià)格將持續(xù)提升；國家實(shí)行農(nóng)業(yè)支持政策，加大農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步投入和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；糧食價(jià)格穩(wěn)定變化，其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)將增大；天氣因素，按照正常氣候年景計(jì)算；未來各省份農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的增長(zhǎng)率存在差異，但增長(zhǎng)率的變化率存在一致性，變化方向與1996年至今的平均變化趨勢(shì)一致。在預(yù)測(cè)方法上，主要是建立一個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期預(yù)測(cè)模型，在去年課題研究成果國務(wù)院發(fā)展研究中心“中長(zhǎng)期增長(zhǎng)”課題組，2013的基礎(chǔ)上，利用截至2013年年底的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)資料進(jìn)行預(yù)測(cè)。

　　二未來10年糧食需求量與產(chǎn)量變化

　　糧食所包括的品種有谷物、豆類和薯類，其需求包括食用口糧和飼料用糧、加工轉(zhuǎn)化、種子用糧等非食用糧食部分。未來10年，中國糧食需求量將持續(xù)增長(zhǎng)。到2023年，預(yù)測(cè)全國糧食包括榨油大豆總需求量為70971萬噸，比2012年增加8095萬噸，增長(zhǎng)13%。其中用于榨油的大豆需求量約10704萬噸 包括國產(chǎn)大豆和進(jìn)口大豆，谷物及其他糧食需求量為60266萬噸。分用途看，口糧需求約為24024萬噸，飼料糧需求26829萬噸，加工轉(zhuǎn)化需求18862萬噸，種子需求1255萬噸。未來10年，中國糧食產(chǎn)量也能繼續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)。到2023年，預(yù)測(cè)全國糧食總產(chǎn)量為61999萬噸，比2012年增加3042萬噸，增長(zhǎng)6.5%。分品種看，稻谷產(chǎn)量為21567萬噸，小麥產(chǎn)量為13112萬噸，玉米產(chǎn)量為24131萬噸。

　　與2012年模型預(yù)測(cè)國務(wù)院發(fā)展研究中心“中長(zhǎng)期增長(zhǎng)”課題組，2013結(jié)果相比，本次預(yù)測(cè)調(diào)高了2014—2022年糧食需求量，主要原因是按照更新的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息修正了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，同時(shí)隨著人口城鎮(zhèn)化的加快和居民收入的增長(zhǎng)，飼料用糧和加工用糧數(shù)據(jù)有所提高，同時(shí)調(diào)高了2014—2022年糧食產(chǎn)量，主要原因是糧食主產(chǎn)區(qū)加快農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建取得成效顯著，玉米等高產(chǎn)作物的產(chǎn)量及比重將加快增長(zhǎng)。

　　三未來10年畜水產(chǎn)品需求量與產(chǎn)量變化

　　未來10年，中國畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品需求將持續(xù)增長(zhǎng)。到2023年，全國肉類總需求量預(yù)計(jì)為11371萬噸，比2012年增加2440萬噸，增長(zhǎng)27%。其中，豬肉需求量6628萬噸，牛羊肉需求量1574萬噸，家禽需求量2807萬噸，分別在2012年的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)20%、23%和44%。全國禽蛋需求預(yù)計(jì)為3600萬噸，奶類需求6300萬噸，水產(chǎn)品需求8523萬噸，與2012年相比分別增長(zhǎng)28%、35%和35%。

　　未來10年，中國肉類、家禽和水產(chǎn)品產(chǎn)量也會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。到2023年，預(yù)測(cè)全國肉類產(chǎn)量為9885萬噸，與2012年相比分別增長(zhǎng)18%。其中豬肉產(chǎn)量6044萬噸，牛肉產(chǎn)量698萬噸，羊肉產(chǎn)量485萬噸，分別比2012年增長(zhǎng)13%、5%和21%。全國禽蛋產(chǎn)量預(yù)計(jì)為3315萬噸，奶類產(chǎn)量6077萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量8692萬噸，分別比2012年增長(zhǎng)16%、57%和47%。

　　與2012年模型預(yù)測(cè)結(jié)果相比，本次預(yù)測(cè)調(diào)增了2014—2022年畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品需求量，主要原因是，隨著人口城鎮(zhèn)化的加快畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品消費(fèi)將增長(zhǎng)，同時(shí)調(diào)高了2014—2022年肉類和水產(chǎn)品產(chǎn)量趨勢(shì)值，調(diào)低了2014—2022年奶類和蛋類產(chǎn)品的產(chǎn)量，主要原因是畜牧業(yè)生產(chǎn)區(qū)域結(jié)構(gòu)變化加快，奶類和蛋類生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)有所增大。

四未來10年其他農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量變化

　　未來10年，中國主要經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品生產(chǎn)將穩(wěn)定增長(zhǎng)。到2023年，預(yù)測(cè)全國棉花產(chǎn)量853萬噸，油料產(chǎn)量3739萬噸，糖料產(chǎn)量16951萬噸，水果含果用瓜產(chǎn)量為32266萬噸，與2012年比，分別增長(zhǎng)25%、8%、26%和34%。

　　與2012年模型預(yù)測(cè)結(jié)果相比，本次預(yù)測(cè)調(diào)低了2014—2022年棉花和糖料產(chǎn)量，主要原因是國內(nèi)價(jià)格大大高于國際市場(chǎng)，國際競(jìng)爭(zhēng)加劇，中國有可能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格支持政策進(jìn)行一定調(diào)整，會(huì)影響生產(chǎn)發(fā)展；同時(shí)調(diào)高了2014—2022年油料和水果產(chǎn)量，主要原因是油料價(jià)格形勢(shì)轉(zhuǎn)好拉動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展，部分地區(qū)加快水果產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2014年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

　　一2014年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將保持穩(wěn)定發(fā)展趨勢(shì)

　　2014年，由于農(nóng)產(chǎn)品需求大，國家扶持農(nóng)業(yè)的政策和農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)仍然發(fā)生重要作用，將拉動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展繼續(xù)處于增長(zhǎng)階段。但同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格穩(wěn)中有落，將制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，增長(zhǎng)速度會(huì)有所放慢。預(yù)計(jì)全國主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量為：糧食60372萬噸，棉花650萬噸，油料3551萬噸，糖料14049萬噸，水果24846萬噸，豬肉5546萬噸，牛羊肉1094萬噸，蛋類2917萬噸，奶類3840萬噸，水產(chǎn)品6387萬噸。

　　與2013年相比，總體上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，糧食產(chǎn)量增產(chǎn)0.3%，棉花增產(chǎn)3.1%，油料增產(chǎn)0.6%，糖料增產(chǎn)2.1%，水果增產(chǎn)2.9%，豬肉增產(chǎn)1.0%，牛羊肉增產(chǎn)0.9%，蛋類增產(chǎn)1.4%，奶類增產(chǎn)5.2%，水產(chǎn)品增產(chǎn)3.5%。

　　二2014年農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)增長(zhǎng)

　　2014年，國民經(jīng)濟(jì)將持續(xù)增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，城鄉(xiāng)居民收入將加快增長(zhǎng)，人均食品消費(fèi)的結(jié)構(gòu)持續(xù)改變，這些都將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的快速增長(zhǎng)產(chǎn)生拉動(dòng)作用。預(yù)計(jì)全國主要農(nóng)產(chǎn)品需求量為：糧食64123萬噸，食用油1414萬噸，食糖1016萬噸，蔬菜41964萬噸，水果11427萬噸，豬肉5720萬噸，家禽2084萬噸，禽蛋2941萬噸，奶類4927萬噸，水產(chǎn)品6653萬噸。

　　與2013年相比，各種農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求都有所增長(zhǎng)，特別是畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品消費(fèi)將保持快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。其中，糧食總消費(fèi)增長(zhǎng)0.9%，食用油增長(zhǎng)1.3%，食糖消費(fèi)增長(zhǎng)0.3%，豬肉消費(fèi)增長(zhǎng)1.4%，牛羊肉消費(fèi)增長(zhǎng)1.9%，家禽消費(fèi)增長(zhǎng)3.4%，禽蛋食用消費(fèi)增長(zhǎng)2.0%，奶類食用消費(fèi)增長(zhǎng)2.8%，水產(chǎn)品食用消費(fèi)增長(zhǎng)2.5%。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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