風(fēng)光大基地“圈而不建” 問題凸顯

　　風(fēng)光大基地建設(shè)正在提速。11月10日，國家能源局召開10月全國可再生能源開發(fā)建設(shè)形勢分析視頻會。會議表示，要切實(shí)抓好大型風(fēng)光基地建設(shè)工作，進(jìn)一步推動第一批、第二批大型風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目。

　　“依托存量通道外送，增量就地消納”，風(fēng)光大基地的穩(wěn)步建設(shè)給產(chǎn)業(yè)鏈上風(fēng)機(jī)、電池片、組件、逆變器、電站運(yùn)營等多個環(huán)節(jié)帶來新的增長空間，也對電網(wǎng)消納提出了艱巨挑戰(zhàn)。

　　“對于新能源資源較好的蒙西、甘肅、新疆等地區(qū)，常規(guī)電源較少，網(wǎng)架相對薄弱、支撐能力不足，可嘗試采用柔性直流輸送新能源。一方面減少通道對送端電網(wǎng)的依賴程度，另一方面提升直流通道安全運(yùn)行穩(wěn)定性。”11月19日，在陜西咸陽舉辦的西部風(fēng)光大基地專業(yè)論壇上，水電水利規(guī)劃設(shè)計總院新能源部太陽能處副處長王昊軼如是說。

　　多省區(qū)爭相布局探索

　　開展風(fēng)光大基地建設(shè)是黨中央國務(wù)院立足生態(tài)文明建設(shè)、保障國家能源安全、促進(jìn)沙漠、戈壁、荒灘綜合利用，助力實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出的戰(zhàn)略部署。這一部署下，包括陜西、青海、寧夏等在內(nèi)的不少省區(qū)均積極布局。

　　陜西風(fēng)、光資源豐富，截至目前，陜西可再生能源裝機(jī)突破3000萬千瓦，其中水電333萬千瓦，風(fēng)電1155萬千萬，光伏1408萬千瓦，生物質(zhì)55萬千瓦，占全省總裝機(jī)的38%?！敖陙?，我們加大大型風(fēng)光基地的謀劃力度，全省列入國家第一批規(guī)劃的三個基地項(xiàng)目，總規(guī)模1253萬千瓦，居全國的第二，其中陜鼓一期600萬千瓦，神木、府谷送河北南網(wǎng)300萬千瓦，渭南基地350萬千瓦，三個基地建設(shè)總投資大概800多億元，目前已經(jīng)全部開工，明年年底前全部建成達(dá)效.?！标兾魇∧茉淳指本珠L劉齊表示。

　　作為全國電力系統(tǒng)的領(lǐng)跑者，青海的清潔能源的總裝機(jī)量占比和發(fā)電量占比都在全國處于領(lǐng)先水平。“青海從2017年到2022年每年都開展示范項(xiàng)目，這些示范項(xiàng)目取得了非常明顯的成果?！甭浠窖芯克呒夘檰栔芮诜治?，“我們認(rèn)為青海建成零碳電力系統(tǒng)將面臨三個主要挑戰(zhàn)，一是如何實(shí)現(xiàn)大規(guī)模可再生電力的消納和外送；二是如何滿足高比例可再生能源電力系統(tǒng)的靈活性需求；三是如何確保高比例可再生電力系統(tǒng)的安全運(yùn)行。”

　　作為 “十四五”國家規(guī)劃的黃河大型清潔能源基地的重要組成部分，寧夏新能源稟賦較好。據(jù)寧夏自治區(qū)發(fā)改委能源發(fā)展處楊澤英介紹，“在寧夏風(fēng)光大基地建設(shè)上，寧夏共爭取獲批國家下達(dá)我區(qū)的基地總規(guī)模是2000萬千瓦，第一批300萬千瓦項(xiàng)目已于2021年10月份在寧東能源化工基地正式開工建設(shè)，第二批采煤深陷區(qū)400萬千瓦項(xiàng)目正在按照煤電與新能源聯(lián)合開展相關(guān)前期工作。寧夏正研究推動第二批采煤深陷區(qū)光伏基地項(xiàng)目。”

　　土地利用及網(wǎng)架薄弱問題凸顯

　　我國西部地區(qū)風(fēng)、光資源較好，未利用地多，新能源開發(fā)優(yōu)勢明顯。“十三五”期間通過大基地的模式，我國積極推動新能源集約化開發(fā)，已取得顯著成效。

　　“2021年陸上集中式平原、山區(qū)地形風(fēng)電項(xiàng)目單位千瓦造價分別約5800元、7200元，海上風(fēng)電達(dá)到12000-16000元；地面光伏電站平均單位千瓦造價約4150元。全國大部分地區(qū)新能源開發(fā)能夠?qū)崿F(xiàn)平價。”王昊軼分析。

　　他同時提醒，風(fēng)光大基地開發(fā)仍然面臨挑戰(zhàn)，首當(dāng)其沖的就是土地利用問題。

　　“大基地的開發(fā)必須與國土、生態(tài)充分銜接，合理利用土地。新能源開發(fā)需占用大量的土地資源，在項(xiàng)目開發(fā)中存在城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三條控制線劃定與新能源規(guī)劃銜接不夠，存在空間沖突、部分項(xiàng)目落地困難等問題。”王昊軼說。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2022年7月迄今，山西、河北、河南、安徽、海南、內(nèi)蒙、陜西7省區(qū)共計廢止風(fēng)光項(xiàng)目累計規(guī)模約9GW。“主要原因是 ‘圈而不建’、環(huán)評不過關(guān)，觸及生態(tài)紅線、林業(yè)等問題?！蔽鞅笨睖y設(shè)計研究院有限公司新能源工程院總工程師惠星分析。在其看來，風(fēng)光項(xiàng)目用地問題主要涉及農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間。規(guī)劃選址避讓敏感因素包括 “三區(qū)三線”、軍事保護(hù)區(qū)、林地、飲用水源保護(hù)地、文物保護(hù)地等。

　　據(jù)中國工業(yè)報觀察，近期因項(xiàng)目未能在規(guī)定時限內(nèi)建成投產(chǎn)，全國多地發(fā)文廢止或收回部分光伏建設(shè)指標(biāo)。對此，三峽能源 （600905.SH）表示，“項(xiàng)目未按期建成，主要有兩方面原因：一是消納問題，不少區(qū)域電源規(guī)劃及用電負(fù)荷存在 ‘僧多粥少’的情況，缺乏系統(tǒng)的跨區(qū)域送出規(guī)劃，新建項(xiàng)目受限電影響整體經(jīng)濟(jì)性下降，新能源運(yùn)營商開發(fā)積極性不高；二是光伏項(xiàng)目涉及大規(guī)模用地，觸及生態(tài)紅線、林地等限制性問題也將導(dǎo)致項(xiàng)目工程進(jìn)度滯緩?！笔艽擞绊?，三峽能源9個基地項(xiàng)目盡管均已動工建設(shè)，但項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展不及預(yù)期。

　　區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)與特性，也在掣肘西部風(fēng)光大基地的規(guī)模化開發(fā)。

　　“目前新能源大基地多通過常規(guī)直流輸送，但對于新能源資源較好的蒙西、甘肅、青海、新疆等地方，支撐能力不足。采用常規(guī)直流輸送新能源，一方面需要新建大量火電，不利于 “雙碳”目標(biāo)，另一方面也存在經(jīng)濟(jì)性和直流通道運(yùn)行安全性問題?！蓖蹶惠W分析。

　　西部地區(qū)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱、消納能力差?！安煌趩误w新能源項(xiàng)目，大型風(fēng)光電基地更應(yīng)注重系統(tǒng)方案的設(shè)計。要做好合理的電源配比，規(guī)劃靈活調(diào)節(jié)措施，規(guī)劃外送和本地消納的輸電通道，并進(jìn)行新能源場址限制性因素排查。還應(yīng)做好上網(wǎng)電價測算及各類電源項(xiàng)目的財務(wù)評價，做好系統(tǒng)設(shè)計方案、設(shè)備選型的環(huán)境適應(yīng)性，要做到與生態(tài)治理相結(jié)合?！敝袊娏こ填檰柤瘓F(tuán)西北電力設(shè)計院有限公司總工程師丁雨建議。

　　上市公司積極參與建設(shè)

　　高滲透率的新能源發(fā)電和遠(yuǎn)距離高壓直流輸電深刻改變了電力系統(tǒng)的動態(tài)特性和行為，在新型電力系統(tǒng)的場景下，新能源電源與大電網(wǎng)之間的相互作用加強(qiáng)，對光伏電站、風(fēng)電場的安全可靠性也提出了更高要求。

　　“要在保證質(zhì)量的情況下去提效和降本，構(gòu)建安全可靠的新型電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，特別是對于光伏電站這種長生命周期資產(chǎn)，安全可靠應(yīng)該放在首位。”隆基綠能 （601012.SH）全球營銷中心副總裁高軍提醒，“從電站全生命周期角度來看，一個電站多快好省，最終是要落到好上面，建得再快、建得規(guī)模再大，如果電站資產(chǎn)是安全性不高的資產(chǎn)，最終電站全生命周期的經(jīng)濟(jì)效益將無法得到保障，甚至還會帶來巨大的虧損。”

　　不少上市公司也在參與風(fēng)光大基地項(xiàng)目的布局建設(shè)。11月11日，廣宇發(fā)展 （000537.SZ）發(fā)布投資者關(guān)系活動稱，“公司新疆阜康100萬千瓦多能互補(bǔ)項(xiàng)目及青海茫崖50萬風(fēng)電項(xiàng)目為大基地項(xiàng)目，目前均已開工?！?/p>

　　大基地項(xiàng)目成為主流還有望推升龍頭運(yùn)營商的集中度。作為國家能源集團(tuán)中定位為風(fēng)電資產(chǎn)整合的平臺，龍源電力 （00916.HK）持續(xù)加大基地化開發(fā)，并加速優(yōu)質(zhì)風(fēng)光基地項(xiàng)目獲取。公告顯示，目前龍源電力廣西及甘肅兩個基地項(xiàng)目已經(jīng)開工，正在開展的國家第二批沙漠、戈壁、荒漠基地項(xiàng)目也在規(guī)劃中。

　　11月17日，光伏巨頭晶澳科技 （002495.SZ）發(fā)布公告稱，與遼寧省朝陽市人民政府、遼寧省朝陽縣人民政府簽署 《投資框架協(xié)議》，擬投資建設(shè)“晶澳朝陽綜合新能源產(chǎn)業(yè)基地”。其中，2GW風(fēng)光電站大基地項(xiàng)目，投資總額約90億元。(余娜)

　　轉(zhuǎn)自：中國工業(yè)報

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