“鬼城”“睡城”敲警鐘：新型城鎮(zhèn)化需產(chǎn)業(yè)化支撐

　　編者按：近年來(lái)，時(shí)常見諸媒體的“鬼城”“睡城”之說(shuō)，給新型城鎮(zhèn)化建設(shè)敲響了警鐘。建一座城容易，“經(jīng)營(yíng)”好一座城卻是難上加難。城市不僅是人們生活的載體，更是產(chǎn)業(yè)的載體。沒有產(chǎn)業(yè)，就留不住人；沒有人氣，城也只能是“死城”。面對(duì)當(dāng)前的發(fā)展問(wèn)題，如何避免“鬼城”“睡城”再現(xiàn)，如何讓新城“站住腳”，是新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中亟待解決和需要深思的問(wèn)題。

　　日前，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心調(diào)查顯示，我國(guó)90%的地級(jí)市正在規(guī)劃新城、新區(qū)，部分城市新城總面積已達(dá)建成區(qū)的7.8倍，空城、“睡城”等現(xiàn)象頻現(xiàn)。

　　在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，新城、新區(qū)建設(shè)是一個(gè)重要標(biāo)志。從京、津、滬、穗到其他一些省份，這些年的“造城運(yùn)動(dòng)”可謂進(jìn)行得如火如荼。但隨之而來(lái)的是，一些缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的新城、新區(qū)的資源配置不合理問(wèn)題日益凸顯。

　　新型城鎮(zhèn)化是否等同于“造城運(yùn)動(dòng)”？該怎樣解決城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)、新區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展低下等問(wèn)題？

　　“新城熱”致“鬼城”“睡城”頻現(xiàn)

　　據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組去年調(diào)查了12個(gè)省區(qū)的156個(gè)地級(jí)市和161個(gè)縣級(jí)市。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，90%以上的地級(jí)市正在規(guī)劃建設(shè)新城、新區(qū)。此外，12個(gè)省會(huì)城市一共規(guī)劃建設(shè)55個(gè)新城、新區(qū)，其中一個(gè)省會(huì)城市要新建13個(gè)城區(qū)。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心的主任李鐵曾公開說(shuō)，在我國(guó)城市老城區(qū)容納力有限的情況下，新區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了服務(wù)業(yè)發(fā)展低下、可持續(xù)發(fā)展機(jī)制不足，以及空城、“睡城”這樣的一些現(xiàn)象?，F(xiàn)在，“新城熱”正在從省會(huì)城市向地級(jí)市、縣級(jí)市逐漸下移，縣域及開發(fā)區(qū)內(nèi)新城建設(shè)也在逐步升溫。

　　據(jù)了解，目前“鬼城”在國(guó)內(nèi)蔓延之勢(shì)愈演愈烈。內(nèi)蒙古鄂爾多斯因房地產(chǎn)泡沫陷入了“鬼城”的尷尬境地，外界普遍認(rèn)為這是其城市擴(kuò)張過(guò)快惹的禍。但鄂爾多斯僅是“鬼城”現(xiàn)象的一個(gè)縮影。在“鬼城”排行榜中，除內(nèi)蒙古占有多席之外，江蘇、河南、湖北、遼寧、云南等省均有城市上榜。相關(guān)資料顯示，僅去年國(guó)內(nèi)就出現(xiàn)了12座新“鬼城”。在這些新“鬼城”內(nèi)，多數(shù)樓房空置率極高。

　　山東省乳山市，幾年前就曾以開發(fā)銷售海景房火暴全國(guó)，掀起了外地消費(fèi)者購(gòu)房、搶房的熱潮。當(dāng)時(shí)這個(gè)名噪一時(shí)的海濱城市鉚足了勁搞開發(fā)，地產(chǎn)造城使得該市短期內(nèi)涌入了一大批主打休閑、養(yǎng)老的地產(chǎn)項(xiàng)目，樓盤也出現(xiàn)扎堆建設(shè)的情況。然而，對(duì)于該市海景房的入住率，官方并沒有給出一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。但據(jù)媒體統(tǒng)計(jì)報(bào)道，每年冬季，該市部分新建住宅小區(qū)的入住率不足5%，再加上配套設(shè)施不健全，人氣相當(dāng)?shù)兔浴?/p>

　　不過(guò)，與“鬼城”截然相反，“睡城”的夜晚則極具人氣，但是這種繁華也是短暫的。由于“睡城”與主城區(qū)的距離較遠(yuǎn)，大部分上班族都是回家洗洗就睡的節(jié)奏。

　　在一線城市中，上班路上耗時(shí)長(zhǎng)已經(jīng)是一種普遍存在的“城市病”。以河北三河市燕郊鎮(zhèn)為例，高房?jī)r(jià)與限購(gòu)政策的實(shí)施，使得數(shù)以萬(wàn)計(jì)的北京上班族選擇和北京城郊接壤的燕郊鎮(zhèn)作為置業(yè)之地。由于燕郊鎮(zhèn)沒有地鐵、輕軌，居住在該鎮(zhèn)的北京上班族只能依靠擁擠不堪的公共汽車出行，過(guò)著“朝五晚九”的生活。

　　在北京，被戲稱為“睡城”的還有天通苑和回龍觀?！跋癖本┑幕佚堄^，在30萬(wàn)人口的新城區(qū)里就業(yè)崗位很少。大部分人早上涌到老城里來(lái)，晚上又涌回新城，造成巨大的鐘擺式城市交通。實(shí)踐證明，這類新城是失敗的?！弊〗ú扛辈块L(zhǎng)仇保興近日在一次講話中如是說(shuō)。

　　對(duì)此，中國(guó)產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國(guó)分析說(shuō)，目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化存在著諸多的不協(xié)調(diào)。有官員就曾經(jīng)形象地指出，走了一城又一城，城城向歐洲；走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)向非洲。這句話釋放出的信號(hào)是，城和鎮(zhèn)之間的落差非常大，“鬼城”與“睡城”出現(xiàn)的原因就是產(chǎn)業(yè)和人口布局的不合理。

　　產(chǎn)業(yè)支撐喚醒“睡城” 人口集聚避免“鬼城”

　　那么新型城鎮(zhèn)化如何發(fā)展才能喚醒“睡城”，避免重走“鬼城”的道路呢？

　　楊建國(guó)認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，只發(fā)展房地產(chǎn)，還需與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。工業(yè)化是發(fā)展的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是發(fā)展的根基，信息化為發(fā)展注入新的活力，而城鎮(zhèn)化是載體和平臺(tái)，發(fā)揮著不可替代的融合作用。我國(guó)城鎮(zhèn)化應(yīng)該走產(chǎn)業(yè)集聚之路，以產(chǎn)業(yè)為支撐，集聚人口、產(chǎn)城互動(dòng)，新型城鎮(zhèn)化才有出路、有活力。

　　對(duì)于產(chǎn)業(yè)集聚的理論，楊建國(guó)解釋說(shuō)，所謂的集聚，就是指企業(yè)（項(xiàng)目）集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建?！俺诉@‘四集’之外，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還有一個(gè)顯著的效果，那就是‘一轉(zhuǎn)’，即農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移?！睏罱▏?guó)說(shuō)，“產(chǎn)業(yè)、人口和新型城鎮(zhèn)化是個(gè)鐵三角，缺一不可。而產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)將這三者很好地結(jié)合起來(lái)，并形成了良性互動(dòng)?！?/p>

　　談到集聚人口，楊建國(guó)表示，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，需要大量產(chǎn)業(yè)工人。而集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集中、人口集中，又需要大量的服務(wù)業(yè)從業(yè)人員。這樣，大量勞動(dòng)力就可以從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)做工，或者從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而加速了人口集聚。

　　楊建國(guó)說(shuō)，城鎮(zhèn)化的道路注定是不平坦的，但應(yīng)該把居住、商業(yè)、行政的基本功能定位為主體。產(chǎn)業(yè)聚集是保持城市活力的重要因素，必須進(jìn)行科學(xué)合理規(guī)劃，兼顧歷史、文化、人文等因素。

　　對(duì)于“鬼城”“睡城”的頻現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶永誼認(rèn)為，這說(shuō)明中國(guó)政府目前還在強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！斑@一點(diǎn)無(wú)可厚非，但我國(guó)沒有找到符合轉(zhuǎn)型方向的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。城鎮(zhèn)化固然是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，但如果依然按照傳統(tǒng)的思路和舊的思維定式，城鎮(zhèn)化并不能解決可持續(xù)發(fā)展的課題?！碧沼勒x說(shuō)。

　　陶永誼認(rèn)為，為避免重蹈西方城鎮(zhèn)化的老路，中國(guó)應(yīng)開展生態(tài)城市的建設(shè)，以此帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。要將城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合起來(lái)，中國(guó)必須在新一輪的城鎮(zhèn)化過(guò)程中，尋求到屬于自己的產(chǎn)業(yè)布局模式，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，做活新興產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副研究員、規(guī)劃研究部主任文輝認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐，適合中西部地區(qū)。新城鎮(zhèn)化核心是人，但是要避免有業(yè)無(wú)城，有城無(wú)業(yè)。關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)的選擇，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、層次和水平?jīng)Q定城市規(guī)模、功能和檔次。新城鎮(zhèn)化產(chǎn)業(yè)不一定是工業(yè)化，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)要聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)是規(guī)劃定位，思路決定出路，高度決定深度，格局決定結(jié)局。

　　文輝認(rèn)為，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)劃是政府行為，產(chǎn)業(yè)則具有市場(chǎng)規(guī)律。此外，服務(wù)業(yè)發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化能促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大內(nèi)需，釋放消費(fèi)潛力。服務(wù)業(yè)有利于創(chuàng)新發(fā)展，但也要注意防范風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通研究院院長(zhǎng)張國(guó)華則認(rèn)為，過(guò)去城鎮(zhèn)化重在建房子式規(guī)模擴(kuò)展，輕在把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。特別是在城市交通上，強(qiáng)在以車為本建設(shè)道路組織城市，弱在以人為本組織客貨流高效運(yùn)輸。未來(lái)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以低碳高效交通為主導(dǎo)，發(fā)展綜合交通，組織好城市空間和產(chǎn)業(yè)空間，全面提高生產(chǎn)率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　“產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型和空間轉(zhuǎn)移是與城鎮(zhèn)化發(fā)展、綜合交通體系的建設(shè)相伴而生、相伴而行的，根本上是遵循市場(chǎng)‘那只看不見的手’來(lái)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。產(chǎn)業(yè)空間布局均與交通網(wǎng)絡(luò)區(qū)位、重大項(xiàng)目的安排之間具有緊密的關(guān)聯(lián)機(jī)制。沒有哪個(gè)地區(qū)是按照政府‘那只看得見的手’所主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃去發(fā)展的。人口的流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)的變遷是重塑城鎮(zhèn)空間的關(guān)鍵力量?！睆垏?guó)華說(shuō)。

　　走綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要什么樣的產(chǎn)業(yè)？陶永誼說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不能再走傳統(tǒng)的建設(shè)后再治理的老路，而是應(yīng)該在一開始就明確環(huán)保的理念和標(biāo)準(zhǔn)。他建議，政府應(yīng)該在全國(guó)有代表性的地區(qū)建立試點(diǎn)，確立生態(tài)城鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)，以便在更大的范圍內(nèi)推廣。“比如，現(xiàn)在國(guó)家倡導(dǎo)的環(huán)保材料就比傳統(tǒng)材料成本低、保溫好，還防火。城鎮(zhèn)化正是這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，可以大力提倡?！彼f(shuō)。

　　據(jù)了解，國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及中央和地方的配套支持政策確定了7個(gè)領(lǐng)域（23個(gè)重點(diǎn)方向），分別為節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料。

　　陶永誼建議，我國(guó)利用現(xiàn)有生態(tài)技術(shù)，完全可以建立環(huán)境友好型的新型城鎮(zhèn)?！翱上У氖?，有幾次良好的切入點(diǎn)讓我們白白錯(cuò)過(guò)了。一次是汶川地震災(zāi)區(qū)的重建，一次是新農(nóng)村建設(shè)。生態(tài)城鎮(zhèn)化不能再一次與我們擦肩而過(guò)。”他說(shuō)。

　　在陶永誼看來(lái)，中國(guó)生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)之路是中國(guó)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)建設(shè)新路。中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不要“大躍進(jìn)”，而是既要積極，又要穩(wěn)妥；圍繞改善民生、修復(fù)生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拓展內(nèi)需市場(chǎng)等規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)；拉動(dòng)中國(guó)工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化沙漠綜合治理大生態(tài)系統(tǒng)工程建設(shè)，造福全國(guó)人民。

　　他表示，把我國(guó)目前的節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加以整合運(yùn)用，可以滿足建立一個(gè)能源自給化、垃圾資源化、排放無(wú)害化的完整的環(huán)保城市的需要。如果能在各個(gè)不同地區(qū)建立示范城市，取得經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，中國(guó)的城鎮(zhèn)化將會(huì)走一條完全不同的道路。這種方式一定比先建傳統(tǒng)化城市，再加以改造的成本低，對(duì)中國(guó)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也是一個(gè)促進(jìn)。

　　國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認(rèn)為，城鎮(zhèn)化會(huì)消化一些產(chǎn)能，但也會(huì)創(chuàng)造一些新的需求。“城鎮(zhèn)化能夠緩解有些領(lǐng)域的產(chǎn)能過(guò)剩，比如鋼材、水泥等，還可以為綠色、新型、環(huán)保材料等行業(yè)創(chuàng)造新的需求。

　　馮奎認(rèn)為，從城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，發(fā)展階段的特點(diǎn)就是大量進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)，并提供公共服務(wù)，這是政府和企業(yè)投資的重點(diǎn)。但是隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，未來(lái)的投資重點(diǎn)會(huì)轉(zhuǎn)向軟環(huán)境的改善。經(jīng)歷過(guò)大規(guī)模地建設(shè)保障房、鐵路等的階段之后，一定會(huì)過(guò)渡到依靠城市的消費(fèi)、服務(wù)來(lái)推動(dòng)城鎮(zhèn)化的階段。所以，在未來(lái)的一二十年中，我們的投資重點(diǎn)可能還是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但過(guò)了這個(gè)階段一定會(huì)發(fā)生變化。

　　“新型城鎮(zhèn)化道路對(duì)建材、設(shè)備等行業(yè)都提出新的要求，這些要求需要新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)適應(yīng)。如果這些行業(yè)沒有好的調(diào)整思路，就容易出問(wèn)題。如果借城鎮(zhèn)化之機(jī)盲目擴(kuò)大某些瀕臨淘汰的產(chǎn)能，就會(huì)出現(xiàn)舊的危機(jī)沒有化解、而新的矛盾又在加劇的情況，所以要發(fā)展綠色、新型產(chǎn)業(yè)。”馮奎說(shuō)。（本報(bào)記者邢愛婷）

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