我國通用航空產(chǎn)業(yè)面臨諸多困難發(fā)展緩慢

中國航空運(yùn)輸協(xié)會通用航空委員會在2013通航與媒體交流論壇上發(fā)布了《2013中國通用航空發(fā)展報告》。報告顯示，2013年全國完成通用航空生產(chǎn)作業(yè)飛行52.98萬小時，比上一年僅增長2.5%。通用航空并沒有迎來行業(yè)中人最初設(shè)想的“井噴”式發(fā)展，而是面臨諸多困難，發(fā)展緩慢。

　　我國通用航空仍處于生長階段

　　中國航協(xié)通用航空委員會主任吳桐水認(rèn)為，從產(chǎn)業(yè)生命周期視角來看，我國通用航空還處于生長階段。這意味著目前通航產(chǎn)業(yè)的基本要素還處于從無到有的生長期，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性因素普遍存在，同時產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本構(gòu)架、機(jī)制仍在形成中。

　　據(jù)了解，我國目前通航產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，發(fā)展速度落后于GDP增長速度。截至2013年底，共有通航飛機(jī)1654架，每萬人均擁有0.013架，僅為全球人均水平的2.1%，不足美國的1%。同時，與國內(nèi)其他交通運(yùn)輸行業(yè)相比，通用航空是我國改革開放30年來唯一沒有充分開放發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　縱觀我國通航發(fā)展史，國家相關(guān)民航政策和體系沒有得到有效的支持和投放，造成了許多通航企業(yè)發(fā)展后勁不足。

　　“事實上，我國已經(jīng)進(jìn)入了從中等收入邁向高收入國家的發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長為通用航空發(fā)展和市場需求奠定了堅實基礎(chǔ)，”吳桐水說，“但仍有較多因素大大制約了通用航空發(fā)展?！?/p>

　　首先在管理體制上，我國在國家上層建筑機(jī)制方面嚴(yán)重缺失，缺少國家層面對通用航空的戰(zhàn)略規(guī)劃以及自上而下統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各方的主管機(jī)構(gòu)；其次，空域管理體制與通航發(fā)展不匹配，軍用航空體制不僅不適應(yīng)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，反而抑制了市場需求；同時，我國通用航空法規(guī)體系的不完善也嚴(yán)重限制了其發(fā)展；最后，我國通用航空的市場體系滯后，致使大量社會資本難以進(jìn)入，亦或進(jìn)入后缺乏引導(dǎo)。

　　對于我國通航作業(yè)發(fā)展緩慢的原因，金鹿公務(wù)機(jī)副總經(jīng)理焦健認(rèn)為，中國通用航空的許多領(lǐng)域仍有待開發(fā)，如國外較為盛行的空中跳傘和美國阿拉斯加開展的短途航班等都已成為國外通航產(chǎn)業(yè)重要組成部分，而在我國幾乎還是空白。

　　公務(wù)機(jī)不等于奢侈品

　　據(jù)悉，目前財政部正在研究對公務(wù)機(jī)征收奢侈品稅，此舉引起了通航業(yè)內(nèi)人士的強(qiáng)烈反對。中國航空運(yùn)輸協(xié)會通航委員會總干事王霞表示：“公務(wù)機(jī)不是炫富和特殊身份的標(biāo)志，更不是奢侈品?！?/p>

　　焦健認(rèn)為，私人飛機(jī)中的確有一部分是奢侈品，但絕大部分是很普通的交通工具，就如不能因為蘭博基尼和法拉利是奢侈品就將汽車定義為奢侈品一樣。公務(wù)機(jī)實際上是一臺“時間機(jī)器”，可以節(jié)約企業(yè)大量的時間成本，降低交易費(fèi)用?！肮珓?wù)機(jī)、公務(wù)航空是促進(jìn)一個國家發(fā)展的必備航空工具，并不是奢侈品?！敝袊珓?wù)航空集團(tuán)董事局主席廖學(xué)鋒說。

　　我國公務(wù)航空市場發(fā)展蓬勃，已成為擁有400余架公務(wù)機(jī)、價值120多億美元的世界上最大公務(wù)機(jī)市場之一。預(yù)計未來十年內(nèi)公務(wù)機(jī)市場每年增長15%左右，在飛機(jī)交付價值方面，中國也將成為世界最大的公務(wù)機(jī)市場。

　　然而，我國同時也是世界上公務(wù)航空管理運(yùn)營成本最貴的國家之一，高成本成為了制約中小型公務(wù)機(jī)在中國發(fā)展的重要因素。例如，一架小型公務(wù)機(jī)從北京飛往上海，其直接使用成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于機(jī)場的通道費(fèi)，這在世界公務(wù)航空市場中并不屬于正?，F(xiàn)象。較高的增值稅和進(jìn)口稅、空域和機(jī)位的限制、型號合格認(rèn)證和補(bǔ)充型號合格認(rèn)證申請時間過長以及公務(wù)航空人員短缺都是我國公務(wù)航空所面臨的問題。

　　應(yīng)將通用航空發(fā)展列入國家戰(zhàn)略

　　即使近幾年我國通航產(chǎn)業(yè)的答卷并不令人滿意，但這阻止不了人們認(rèn)為中國通航產(chǎn)業(yè)的春天已經(jīng)到來，他們堅信巨大市場的存在以及通航產(chǎn)業(yè)的新一輪爆發(fā)。焦健則用“倒春寒”來形容《2013中國通用航空發(fā)展報告》中表現(xiàn)出的現(xiàn)狀。業(yè)內(nèi)人士也大都認(rèn)為中國的通航事業(yè)確實到了大發(fā)展的時機(jī)，但我們國家必須先解決通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的相關(guān)問題。

　　業(yè)內(nèi)專家建議將通用航空發(fā)展列入國家戰(zhàn)略，注重頂層設(shè)計，著眼于從法律、規(guī)劃和管理體制上解決根本問題。繼續(xù)推進(jìn)空管體制改革，建立與通用航空發(fā)展相適應(yīng)的低空空域管理體制。同時加快國產(chǎn)通用飛機(jī)研發(fā)進(jìn)程，推進(jìn)通用航空服務(wù)保障體系建設(shè)，放寬準(zhǔn)入、減少行政審批層次。

　　廖學(xué)鋒認(rèn)為我國航空產(chǎn)業(yè)鏈要得到全面健康發(fā)展，從長期角度來看最需要的則是航空文化，航空文化的發(fā)揚(yáng)也將是我國航空事業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

來源：中國航空報

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