天然氣順價機制亟待捋順 市場化改革任重道遠

　　為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》相關(guān)要求，促進天然氣上下游價格順暢傳導(dǎo)，根據(jù)《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定，湖南省發(fā)展和改革委員會將在長沙市組織召開湖南省天然氣上下游價格聯(lián)動機制聽證會。這是湖南省時隔17個月后，擬第二次修訂天然氣上下游價格。

　　隨著我國天然氣價格改革逐步推進，天然氣上游價格市場化改革力度加大，氣源市場價格的波動對下游的城市燃氣環(huán)節(jié)產(chǎn)生重要影響。與此同時，目前我國天然氣上下游順價機制仍不完善，下游價格調(diào)整滯后，氣價不能很好地能反映市場規(guī)律。

　　受訪人士表示，雖然各地基本都建立了城市燃氣價格聯(lián)動機制，但在價格頻繁波動的形勢下，實施價格聯(lián)動過程中仍存在不少矛盾和困難，天然氣價格市場化改革任重道遠。

　　機制建立但難落實

　　2018年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進天然氣協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，要求加快建立上下游天然氣價格聯(lián)動機制。2021年以來，國家發(fā)改委進一步推動地方建立健全城市燃氣價格聯(lián)動機制，湖南、甘肅、新疆、寧夏等地相繼出臺了價格聯(lián)動機制政策，天津、廣西等地也進一步完善了現(xiàn)行的價格聯(lián)動機制。

　　“其實2018年以來各省級價格主管部門都按照國務(wù)院要求，陸續(xù)建立了聯(lián)動機制。但是，在執(zhí)行過程中仍存在問題，沒能落實到位?！敝袊痛髮W(xué)（北京）教授劉毅軍說。

　　劉毅軍表示，從各地近年來的調(diào)價政策可以看出，地方對城市燃氣的價格聯(lián)動、對非居民氣較為靈活和寬松。對居民用氣的價格聯(lián)動，根據(jù)保民生的相關(guān)要求，更加謹慎和嚴格，即使合同氣量之外的現(xiàn)貨LNG，同樣要求維持售氣價格的基本穩(wěn)定。

　　“交叉補貼問題突出，居民用氣不承擔(dān)調(diào)峰費用，嚴重扭曲資源配置?！币晃徊辉妇呙細庑袠I(yè)資深人士說。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，天然氣上游價格的上漲是居民用氣價格調(diào)整和建立聯(lián)動機制最關(guān)鍵的動因。由于各地情況差異巨大，涉及地方治權(quán)，其中的制約因素眾多，價格聯(lián)動機制的建立不平衡，具體機制細節(jié)差異較大，已建立的制度在落地過程中存在不規(guī)范、執(zhí)行有條件、甚至拖延不執(zhí)行等問題，導(dǎo)致民用氣價格聯(lián)動機制無人過問。

　　劉毅軍指出，居民用氣價格確實有固化的傾向，使居民用氣上游價格上調(diào)成了禁區(qū)?！八坪跻惶嵘险{(diào)價格就會影響民生，尤其是大范圍‘煤改氣’工程實施后，民生用氣范圍進一步擴大。這就需要政府部門主動作為，突破深層障礙?！?/p>

　　破解價格聯(lián)動過程中矛盾

　　目前，工業(yè)用氣和民用氣價格倒掛現(xiàn)象依然存在，管道氣和LNG價格雙軌制改革難度較大，天然氣門站價格改革一直懸而未決，成為天然氣價格改革新的難點和堵點。同時，由于非居民用氣順價有明確上限且幅度有限，遠低于城燃企業(yè)的實際進氣成本上漲幅度，超限部分只能由城燃企業(yè)自行消化。

　　“工商業(yè)用戶用氣量大，其用氣價格理應(yīng)低于居民氣價。但我國長期以來一直采用較低的居民氣價模式，并通過對工商業(yè)用戶實行高氣價進行交叉補貼，導(dǎo)致價格水平不能完全反映用戶實際應(yīng)負擔(dān)的成本，一定程度上抑制了價格機制發(fā)揮作用?！辈┹W咨詢總經(jīng)理楊常新表示，就算有順價機制，如果氣價很高，下游工業(yè)用戶承受不起，仍然順不出去?！皻鈨r順不出去，城燃企業(yè)面臨生存困境，采暖季也在過‘寒冬’?！?/p>

　　“從我們了解的情況來看，實際上工業(yè)用戶對氣價聯(lián)動政策的認可度并不高，交叉補貼現(xiàn)象較為突出?！?上述燃氣行業(yè)資深人士說。

　　據(jù)悉，不少地方在落實價格聯(lián)動過程中也引發(fā)了不少新矛盾。 一是受采暖因素影響，用氣旺季的天然氣銷售價格較高，對工業(yè)企業(yè)用氣生產(chǎn)成本影響較大，特別是一些 氣量較大且難以選擇其他能源供給的工業(yè)企業(yè)對高氣價問題反映較多。二是及時實施價格聯(lián)動要求價格決策節(jié)奏快，既需要價格監(jiān)管工作進一步提高效率， 同時也要保證監(jiān)管工作的質(zhì)量。三是缺乏促進企業(yè)降低采購成本的激勵機制。多數(shù)地方依據(jù)實際采購價格將價格上漲因素全部傳導(dǎo)給用戶企業(yè)，由于難以充分論證城市燃氣企業(yè)實際采購價格的公平合理性，不利于激發(fā)城市燃氣企業(yè)主動降低天然氣采購成本，這需要進一步提高作為價格聯(lián)動依據(jù)的市場采購價格的公信度。

　　順價機制還需優(yōu)化

　　針對上述問題，近期中國城市燃氣協(xié)會收集會員企業(yè)的反饋后，向國家發(fā)改委報送《關(guān)于支持城市燃氣企業(yè)紓困解難持續(xù)發(fā)展的建議》（以下簡稱《建議》），提出了上游氣源單位天然氣資源供應(yīng)的量價問題和上下游價格聯(lián)動機制問題。

　　《建議》稱，以上兩大問題已導(dǎo)致城市燃氣經(jīng)營陷入絕境，更難以實現(xiàn)國家提出的老舊燃氣管網(wǎng)改造、消除燃氣安全隱患、燃氣安防措施推廣，智慧燃氣建設(shè)、提升用戶服務(wù)品質(zhì)等目標和要求。上游氣源單位應(yīng)落實國家發(fā)改委政策，足量穩(wěn)價保障民生用氣需求，簡化合同定價標簽，完善城燃終端銷售價格定價機制。

　　隨著居民用氣地區(qū)范圍的擴大、用氣量的增加，特別是大范圍“煤改氣”的推進，天然氣季節(jié)調(diào)峰費用分擔(dān)模式亟待加以改革。業(yè)內(nèi)人士建議，從制度設(shè)計上，在取消管輸環(huán)節(jié)加入的調(diào)峰費用后，要逐步減小天然氣生產(chǎn)商、天然氣工業(yè)用戶等分擔(dān)的調(diào)峰費用，增加居民用氣及采暖用氣戶的調(diào)峰費用，過渡期可以適當(dāng)加大財政補貼，完善調(diào)峰代價分擔(dān)機制。

　　“不僅要在民用氣價格聯(lián)動機制上下功夫，而且還要在價格聯(lián)動上建立配套政策、機制。合理的價格是平衡各方利益的重要助推力?！眲⒁丬娬f。

　　劉毅軍表示，未來隨著經(jīng)濟增長復(fù)蘇，可以適度考慮加快推進天然氣價格改革步伐，逐漸扭轉(zhuǎn)天然氣價格倒掛現(xiàn)象?！坝绕涫峭晟凭用裼脷鈨r格機制是一項長期的任務(wù)，估計需要5—10年的時間?！?記者 渠沛然)

　　轉(zhuǎn)自：中國能源報

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