城鎮(zhèn)化硬幣背面：“空心村”現(xiàn)象不斷蔓延

　　“說村不是村，有院沒有人。說地不是地，草有半人深?！?/p>

　　近年來，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程不同程度加劇了農(nóng)村的“空心化”：隨著大量村民外出務(wù)工或搬遷，部分偏僻地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象。另外，一些地方在缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，盲目開建新型農(nóng)村社區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)民上了樓卻留不下來，或者干脆拒絕上樓，最終形成了農(nóng)村的“二次空心化”。

　　無人村莊

　　河南新鄉(xiāng)紅旗區(qū)關(guān)堤鄉(xiāng)油坊堤村共有2800多人，2009年動工興建名為和旺社區(qū)的新村，至今已完工多時。但偌大的新社區(qū)，約有10多棟5層高的樓房，多數(shù)都空無一人。

　　從安義縣城往北沿著山路行25公里，是贛西北的南坑村。鼎盛時該村有130多口人，現(xiàn)在一個叫鐘兆武的64歲老人成了村里唯一的居民。

　　作為中國著名的僑鄉(xiāng)，江門的“無人村”情況以臺山為最。臺山人出國的特點主要是親屬移民和勞工移民，時間一長整個村落凋敝。據(jù)不完全統(tǒng)計，臺山因為移民出國造成的無人村至少有20個。

　　《中國企業(yè)報》記者獲悉，在江西省黎川縣樟溪鄉(xiāng)上源村下家村小組，村里原本有20戶人家，由于交通不便，陸續(xù)有人外遷，如今村里只剩下6戶人家。該鄉(xiāng)有7600多人，至今已有近3000名農(nóng)業(yè)戶口村民在外務(wù)工。在全鄉(xiāng)48個村小組中，有26個不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其中22個村小組已經(jīng)成了“空心村”，“空心率”高達(dá)85%。

　　從江西省安義縣新民鄉(xiāng)政府到合水村下轄的11個自然村，原本有村民814人，現(xiàn)居住人口不足80人，平均每個自然村不足8人。

　　截至2012年末，珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率高達(dá)83.84%，相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國家水平，已進(jìn)入城鎮(zhèn)化發(fā)展的成熟階段。但是被掏空的村莊實不少見。在廣東惠東縣，從1983年擁有2445個自然村，到2011年銳減至2010個，近30年時間全縣范圍內(nèi)有435個村莊消失了，年均消失14.5個。

　　有媒體報道，山西全省15萬平方公里的土地，采空區(qū)近3萬平方公里，“不適合人類居住的村莊”已超過700個。另一方面，按照山西省加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，每年會有200個甚至更多的村子消失。

　　中國社會科學(xué)院社會學(xué)研究所所長李培林提到一組數(shù)據(jù)：在1990年到2010年的20年時間里，我國的行政村數(shù)量，由于城鎮(zhèn)化和村莊兼并等原因，從100多萬個銳減到64萬個。

　　“空心村”困境

　　早在2010年，湖南省政協(xié)委員、永州市政協(xié)主席陳金榮對目前湖南農(nóng)村普遍存在的“空心村”現(xiàn)象甚是擔(dān)憂，呼吁有關(guān)部門加大對“空心村”的整治力度。

　　以永州市江華縣為例，該縣共有521個行政村，農(nóng)區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的430個行政村都不同程度存在“空心村”現(xiàn)象，這其中農(nóng)村建新房不拆舊房的比例高達(dá)80%，形成“空心村”的村莊達(dá)60%以上，在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例甚至高達(dá)70%—80%。

　　陳金榮還介紹，由于現(xiàn)有村莊建設(shè)大多沒有規(guī)劃，致使房屋更新?lián)Q代加快；現(xiàn)行法規(guī)對農(nóng)民住宅占地只以戶均為限，而不以人均為限，給農(nóng)民多占地提供了較大空間；農(nóng)村大多處于偏遠(yuǎn)地區(qū)，有關(guān)職能部門對于農(nóng)村違規(guī)建房現(xiàn)象執(zhí)法不力或執(zhí)法缺位，導(dǎo)致農(nóng)村“空心村”迅速蔓延。

　　2012年，由中國科學(xué)院地理資源研究所區(qū)域農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心發(fā)布的《中國鄉(xiāng)村發(fā)展研究報告——農(nóng)村空心化及其整治策略》指出，經(jīng)綜合測算與分析表明，在分批推進(jìn)城鎮(zhèn)化情景下，全國“空心村”綜合整治增地潛力可達(dá)約1.14億畝。

　　那么這也意味著，測算出來的全國整治“空心村”的潛力面積，能夠達(dá)到將近5個北京城的面積。

　　“無論自留地，還是承包田，想在哪兒建就在哪兒建；門樓、庭院、居室、屋面等沒有標(biāo)高控制依據(jù)，想蓋多高就蓋多高，愛怎么蓋就怎么蓋。而農(nóng)民外遷后空出的房屋、宅基地，又無人繼承或回收。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如此告訴《中國企業(yè)報》記者。

　　復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授任遠(yuǎn)認(rèn)為，實際上，農(nóng)村不僅通過農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)和土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)支持著中國城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展，也通過人力資本的凈流失支撐著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和城市發(fā)展。在此過程中，由于優(yōu)秀人力資本的流失，限制了農(nóng)村更快發(fā)展的能力和潛力。

　　空心村雖然是村莊規(guī)劃中的難題，但是已經(jīng)引起一些地方政府的重視。記者獲悉，目前廣州已把1146個村莊納入新編制的總體規(guī)劃，計劃在3年內(nèi)完成所有村莊的規(guī)劃，嚴(yán)控出現(xiàn)新的“城中村”。

　　廣州市規(guī)劃局還公布了《村莊規(guī)劃編制要求》，今后廣州的一些村莊將分新村建設(shè)和舊村改造整治兩類規(guī)劃，規(guī)劃過程中所有成果應(yīng)當(dāng)及時公開，讓村民參與審查審批規(guī)劃。但是，即將完成的327個村莊規(guī)劃中，沒有一個是空心村。而廣州市建委鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)處也表示，目前沒有對“空心村”制訂專項計劃。

　　思路與隱憂

　　從GDP來看，我國2011年比1978年增加了近130倍。與此同時，中國城鎮(zhèn)化人口由1978年的1.72億（城鎮(zhèn)化率為17.92%）增加到2011年底的近7億城鎮(zhèn)化率為51.27%，還有2億流動農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的農(nóng)民工未計算在內(nèi)。實際上，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近70%。30年的時間走完了西方發(fā)達(dá)國家需要上百年走過的歷程，故人口從農(nóng)村到城市這一單向流動已經(jīng)接近極限。

　　中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告（2012）》則顯示，2011年中國城鎮(zhèn)人口達(dá)到6.91億，城鎮(zhèn)化率首次突破50%關(guān)口。這意味著中國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進(jìn)入到以城市型社會為主體的新時代。

　　《報告》顯示，2011年中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.27%，城鎮(zhèn)常住人口超過農(nóng)村常住人口。然而一直到1978年這一數(shù)字還是82.1%。據(jù)預(yù)測，如果未來中國的城鎮(zhèn)化率以每年0.8至1.0個百分點的速度快速推進(jìn)，到2020年前后中國城鎮(zhèn)化率將超過60%。

　　在中國社會學(xué)會會長陸學(xué)藝看來，歐洲已經(jīng)變成一個完全的城鎮(zhèn)化社會。而中國的工業(yè)化已經(jīng)實現(xiàn)，但城市化仍比較緩慢。城鎮(zhèn)化率今后的速度還要快，2050年會超過70%或者80%。

　　1978年，中國只有1.72億城市人口，2011年城市人口達(dá)到6.91億人。30年間增加了5億人，比歐盟總?cè)丝谶€多。其實，城鎮(zhèn)化率若按照1.3%、1.4%的速度增長，每年還要有1000萬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。但農(nóng)民工不是單單自己進(jìn)來，他的家屬、小孩還要進(jìn)來，要搞全體城市化。

　　有關(guān)專家對記者表示，鄉(xiāng)村發(fā)展“空心化”的后果不僅使農(nóng)村經(jīng)濟得不到發(fā)展，而且會增加治理的成本和難度?，F(xiàn)在不僅要研究農(nóng)民對土地束縛的掙脫，更要追問掙脫土地束縛之后的農(nóng)村和農(nóng)民的情景會怎樣。

　　“空心村的問題，根源在法律，癥結(jié)在土地，關(guān)鍵在管理。”廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院高級規(guī)劃師李志則認(rèn)為，土地管理法中明確規(guī)定農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有，每一戶農(nóng)民都可以得到一塊宅基地，這只以戶均為限，而不以人均為限，給農(nóng)民多占地提供了較大空間。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心中國發(fā)展研究基金會副秘書長趙樹凱主持的一項大規(guī)模調(diào)查表明，在農(nóng)村外出人口中，35歲以下的年輕人占總數(shù)的86.3%，且外出人口的整體素質(zhì)普遍高于未出者。由于農(nóng)村精英流出太多，以至于在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的人主要是老人、婦女和兒童。在這種情況下，傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)方式由于缺乏知識、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素的注入，只能維持原有水平的簡單再生產(chǎn)。

來源：中國企業(yè)報

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