歐盟未明確水電綠電屬性或影響我國出口

　　“一般認(rèn)為，水電就是綠電，但解讀《歐盟電池與廢電池法規(guī)》發(fā)現(xiàn)并不確定。風(fēng)電、光電毫無疑問是綠電，但水電在兩可之間。希望在國家層面進(jìn)行對話，進(jìn)一步明確哪些電是綠電，給產(chǎn)業(yè)指引作用?！比涨?，寧德時代新能源科技股份有限公司首席科學(xué)家吳凱公開表達(dá)對電池產(chǎn)品出口的擔(dān)憂，立即引發(fā)行業(yè)熱議。

　　如其所言，去年3月10日，《歐盟電池與廢電池法規(guī)》在歐洲議會投票表決通過，該法規(guī)相較于歐盟原《電池指令》增加了碳足跡等要求，并由“指令”變?yōu)椤胺ㄒ?guī)”。明確電動汽車電池與可充電工業(yè)電池計算產(chǎn)品生產(chǎn)周期的碳足跡，未滿足相關(guān)碳足跡要求的，將被禁止進(jìn)入歐盟市場。不僅歐盟，韓國、美國等國家對電池、光伏組件為代表的新能源產(chǎn)品也提出了碳足跡核算和認(rèn)證的要求。

　　當(dāng)前，我國在電動汽車、鋰電池、光伏領(lǐng)域已取得先發(fā)優(yōu)勢，出口勢頭正盛。碳足跡管理已然成為企業(yè)出口過程中一道繞不開的必答題。近年來，電池企業(yè)、光伏制造商主動降碳，紛紛向水電資源豐富的西南地區(qū)轉(zhuǎn)移。但若水電本身的能源屬性不明，或被認(rèn)定為非綠色電力，那么，企業(yè)眼中香餑餑的水電將不再具備零碳優(yōu)勢。

　　出口難度增加　碳足跡管理勢在必行

　　碳足跡是指人類活動產(chǎn)生的所有溫室氣體在地球大氣中濃度總和。做好碳足跡管理既是踐行“雙碳”目標(biāo)的內(nèi)在需要，也是企業(yè)出口的外在要求。

　　今年10月1日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，俗稱“歐盟碳關(guān)稅”）也將開始試運行，涉及鐵、鋼、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣及其特定條件下的間接排放。根據(jù)規(guī)定，若進(jìn)口商要將歐盟碳關(guān)稅涵蓋的產(chǎn)品進(jìn)口到歐盟，需要向歐盟有關(guān)主管部門申報進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量、經(jīng)認(rèn)證的含碳排放量等信息。碳排放量超出上限就要繳納碳稅，若產(chǎn)品生產(chǎn)地碳定價低于歐盟碳價，就要購買CBAM憑證補足差額。

　　目前，我國碳價相比歐盟碳價存在較大落差。數(shù)據(jù)顯示，2022年我國碳市場碳排放配額（CEA）年內(nèi)成交均價為50—60元/噸，歐盟碳市場平均碳價為81歐元/噸，今年更是一度突破100歐元/噸，兩個地區(qū)的碳價價差十倍有余。如果以碳關(guān)稅的標(biāo)準(zhǔn)對來自中國的產(chǎn)品收稅（補足差額），國內(nèi)企業(yè)出口歐洲的成本將急劇上漲，直接影響中國出口企業(yè)的成本測算、產(chǎn)品定價，乃至企業(yè)競爭力。

　　歐盟是我國第二大貿(mào)易伙伴，我國超過一半的光伏組件出口歐洲市場。今年一季度，我國鋰電池出口額為1097.9億元，同比增長94.3%，基于電動汽車高補貼、海外儲能市場需求爆發(fā)，歐洲正成為我國電池產(chǎn)業(yè)新的增量市場。

　　“碳足跡要求相當(dāng)于設(shè)置了一道新門檻?！睒I(yè)內(nèi)認(rèn)為，電池、光伏組件雖然還沒有納入歐盟碳關(guān)稅覆蓋范圍，但其原材料涉及鋼鐵、鋁等碳關(guān)稅覆蓋的門類，預(yù)計未來也會被納入其中，這將增加我國相關(guān)產(chǎn)品的出口難度。

　　遠(yuǎn)景動力執(zhí)行董事趙衛(wèi)軍此前算過一筆賬：以一個100度電池包為例，制造階段的碳排放在5噸左右，按100歐元的歐盟碳價計算，其出口面臨的碳成本在500歐元左右（折合人民幣3800元）。

　　西南零碳產(chǎn)業(yè)集聚　水電綠色屬性非常明確

　　電池、光伏組件碳排放主要來自上游制造環(huán)節(jié)，使用綠電生產(chǎn)是降低碳足跡最直接的途徑。

　　四川水電發(fā)電量占該省總發(fā)電量的85%，與之相鄰的云南、貴州，也是我國水力發(fā)電的主力地區(qū)。近年來，光伏企業(yè)、電池廠商紛紛向西南地區(qū)轉(zhuǎn)移，希望使用零碳的水電降低碳排放。目前，全球排名前10的光伏企業(yè)有5戶落戶四川；寧德時代、國軒高科、億緯鋰能、中創(chuàng)新航、蜂巢能源等動力電池頭部企業(yè)先后在四川投資建廠。2022年，四川動力電池產(chǎn)量高達(dá)83吉瓦時，約占全國總產(chǎn)量的1/6（約17%）。云南也在加快速建設(shè)工業(yè)硅和電解鋁基地。貴州則布局新能源電池及材料產(chǎn)業(yè)，亮出“電動貴州”新名片。

　　相比風(fēng)電，水電技術(shù)更為成熟，企業(yè)生產(chǎn)只需采購網(wǎng)上電量即可獲得，不需要新增光伏或風(fēng)電的投資?！拔覀冊谕顿Y成都基地時考慮了水電的綠色和價格優(yōu)勢?！眱|緯儲能總經(jīng)理陳翔向《中國能源報》記者坦言，若水電綠色能源屬性不明，將直接抬高企業(yè)使用綠電的成本。

　　那么，綠電是否有清晰明確的評價標(biāo)準(zhǔn)？國內(nèi)某能源研究所專家向《中國能源報》記者指出，可再生能源綠色電力證書（簡稱“綠證”）是可再生能源電力消費的憑證，根據(jù)規(guī)定，綠證核發(fā)范圍覆蓋包括水電在內(nèi)的所有可再生能源發(fā)電項目。也就是說，水電的綠色電力屬性在我國是被認(rèn)可的。

　　中國水力發(fā)電工程學(xué)會原副秘書長張博庭向《中國能源報》記者指出，國際社會對水電開發(fā)（水庫大壩）的生態(tài)作用的確存在過爭議。不過，在2002年南非約翰內(nèi)斯堡舉行的世界可持續(xù)發(fā)展高峰會上，到會的192個國家領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識：在世界上各國都在鼓勵發(fā)展各種可再生能源來減緩全球變暖的情況下，呼吁全球能源供應(yīng)多樣化和增加包括大型水電在內(nèi)的可再生能源的份額。至此，大型水電被明確認(rèn)定為綠色可再生的清潔能源?！叭魵W盟不認(rèn)可水電是綠色電力，將站不住腳。”

　　歐盟有條件認(rèn)可　具體操作細(xì)節(jié)有待明確

　　水電是綠色電力，問題癥結(jié)出在標(biāo)準(zhǔn)互通和計算方式上。

　　博萃循環(huán)董事長林曉向《中國能源報》記者指出，歐盟可再生能源電力證書是覆蓋水電的，歐盟可再生能源指令里也明確包括水電。國內(nèi)綠電交易目前只覆蓋光伏和風(fēng)電兩種發(fā)電形式，操作層面水電尚未納入其中。

　　根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局批復(fù)的《綠色電力交易試點工作方案》相關(guān)要求，以風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量為主，條件成熟時，可逐步擴(kuò)大至符合條件的水電。

　　某電力交易中心研究策劃部主任向《中國能源報》記者表示，業(yè)內(nèi)多次呼吁將水電納入全國綠電交易、綠證交易范疇，體現(xiàn)水電綠色屬性和工商業(yè)企業(yè)清潔用能價值。

　　事實上，風(fēng)電光伏在歐盟也是有條件認(rèn)可的?！澳壳?，綠證主要記錄買方認(rèn)購時間、數(shù)量等信息。買方在認(rèn)購后，如何使用、電量何時視為用盡使得綠證失效、綠證注銷等狀態(tài)都無法追蹤，因此存在不確定性。”基于此，林曉指出，無論歐盟的碳關(guān)稅或是《歐盟電池與廢電池法規(guī)》都還未明確綠證的作用，即企業(yè)是否可以通過購買綠證的方式來抵消碳排放。國際可再生能源電力證書具有獨立的追溯系統(tǒng)，與國內(nèi)綠證系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制不一樣，所以理論上，兩個獨立的系統(tǒng)無法互通。

　　我國綠證交易、綠電交易與碳交易還存在重復(fù)計算問題。“歐盟在計算間接（用電）排放時會套用一個中國電網(wǎng)的平均排放強(qiáng)度，但電網(wǎng)排放因子并沒有排除已經(jīng)被購買的綠電。換而言之，1度綠電可能賣了兩次以上?！敝袆?chuàng)碳投首席科技官唐進(jìn)向《中國能源報》記者介紹，碳關(guān)稅實施將分兩個階段，到2025年之前，只需提交產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)、生產(chǎn)國承擔(dān)的碳排放成本等證明材料，還不需要為此繳納費用。2026年才進(jìn)入全面實施階段?！敖衲瓴砰_始填報數(shù)據(jù)信息，具體操作細(xì)則還沒有明確?！?/p>

　　完善國內(nèi)綠證制度　積極和國際社會溝通對接

　　考慮出口企業(yè)應(yīng)對歐盟碳關(guān)稅訴求，有必要未雨綢繆做好應(yīng)對。

　　上述問題已經(jīng)得到國家相關(guān)部門的高度重視，頂層設(shè)計已明確，能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。在國家能源局2023年一季度新聞發(fā)布會上，新能源和可再生能源司副司長王大鵬介紹，國家能源局將推動完善可再生能源綠色電力證書制度，明確綠證的權(quán)威性、唯一性、通用性和主導(dǎo)性，擴(kuò)大綠證核發(fā)和交易范圍，拓展綠證交易平臺，推動綠證核發(fā)全覆蓋，做好與碳市場的銜接。進(jìn)一步明確綠證核發(fā)、交易的具體操作方式。

　　“先把綠證交易機(jī)制做好，把核發(fā)、交易、認(rèn)證體系建立起來。做好自己，為國內(nèi)用電用能企業(yè)做好服務(wù)的同時，也可以影響國際標(biāo)準(zhǔn)向我們主動靠攏。”上述專家指出，應(yīng)對碳關(guān)稅當(dāng)務(wù)之急是練好內(nèi)功，捋順國內(nèi)碳市場和綠電、綠證機(jī)制，并積極和國際社會對接，提升我國綠證的國際認(rèn)可度和公信力。

　　碳足跡核算清楚，才能減明白。林曉指出，企業(yè)要加強(qiáng)碳排放管理，完善產(chǎn)品全生命周期數(shù)據(jù)管理及數(shù)據(jù)質(zhì)量，做好合規(guī)準(zhǔn)備，由被動變主動，并積極關(guān)注國際法規(guī)動態(tài)，加強(qiáng)對顯性及隱形法規(guī)的識別及應(yīng)對。與此同時，頭部企業(yè)要積極引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)上下協(xié)同，加強(qiáng)國際交流與合作，以減少信息不對稱及政策誤判。

　　“為了避免重復(fù)計算，若綠電已用于降低買家碳足跡，這部分的電力就應(yīng)該從電網(wǎng)排平均排放因子計算中剔除。”唐進(jìn)指出，生態(tài)環(huán)境部每年會公布全國電網(wǎng)平均排放因子。理論上，計算覆蓋范圍越小，相應(yīng)的電網(wǎng)排放因子越接近單位電力實際間接排放。四川、云南等地建廠的企業(yè)，可以考慮尋求政策支持，推動省級或區(qū)域建立更加體現(xiàn)地方綠色電力優(yōu)勢的電網(wǎng)排放因子。(記者盧奇秀)

　　轉(zhuǎn)自：中國能源報

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