外資進入門檻若降低將嚴重沖擊我國民機產業(yè)

　　“我們是一個汽車使用大國，但絕不是汽車生產強國。我希望民用飛機產業(yè)的發(fā)展不要重蹈汽車發(fā)展之路?！比珖鴥蓵陂g，全國人大代表、中航工業(yè)直升機副總經理余楓在接受中國青年報記者采訪時，表達了這一觀點。在本次兩會上，他與其他航空界的代表和委員聯(lián)合提交了一份提案、議案《堅持對國家自由貿易試驗區(qū)外商投資民機產業(yè)準入采取特別管理措施，確保我國民機產業(yè)健康發(fā)展》。

　　促使他們提交這份建議稿的原因，是他們發(fā)現(xiàn)了一個新現(xiàn)象。2013年以來，我國多個地方紛紛申請設立自貿區(qū)，成為外資進入中國的重要門戶。雖然已經獲準設立的上海自貿試驗區(qū)將民機設計和制造劃入了“負面清單”，與國家現(xiàn)行政策保持一致，但其他正在申請中的自貿區(qū)，正在探討把“負面清單”中外資參與民機設計、制造所要求的中方股比進一步放開，這將大大降低外資進入國內民機設計、制造的門檻。余楓認為，這將對我國民機產業(yè)發(fā)展將帶來嚴重沖擊。

　　全國人大代表、中航飛機公司總經理唐軍向中國青年報記者介紹了目前我國民機產業(yè)的現(xiàn)狀：“我國民機產業(yè)雖已從最初的仿制階段發(fā)展到現(xiàn)在以我為主研制階段，但依然與國外差距大，一是核心技術能力缺乏，自主創(chuàng)新能力與國外差距較大，新機型研制進展緩慢；二是產品技術落后、缺乏支柱產品和新產品，產品競爭力弱、市場份額低；三是產業(yè)化程度低，產業(yè)規(guī)模??；四是自主配套能力不足，發(fā)動機、航空設備及系統(tǒng)、關鍵元器件和材料嚴重依賴進口，不能滿足民機產業(yè)的發(fā)展需求?！?/p>

　　唐軍建議，現(xiàn)階段，我國民機產業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，是幼稚產業(yè)，必須靠國家的政策性保護才能健康發(fā)展。

　　全國人大代表、中航工業(yè)航宇董事長馬永勝分析，如果在自貿區(qū)中對外資投資民機產業(yè)的要求降低，將大大降低外資進入國內飛機設計、制造的門檻，將會對我國民機產業(yè)發(fā)展帶來嚴重不利影響。

　　首要的不利影響是打亂國家已規(guī)劃好的民機產業(yè)布局。國務院發(fā)布的國家中長期航空工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020）中已經對航空工業(yè)的設計制造能力進行了明確布局，一旦在自貿區(qū)完全放開對外商投資民機項目的核準，將打亂規(guī)劃布局，影響國家對民機產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，因而對我國民機產業(yè)有序、健康發(fā)展帶來不利影響。

　　另外，會加劇對國產飛機的競爭。外商在自貿區(qū)建立生產線，產品貼近國內客戶，更便于與客戶溝通、提供購機服務，將對國產同類型飛機造成顯著的市場沖擊。此外，雖然自貿區(qū)屬于“關外”，但由于領土屬于“境內”，會造成對國產飛機概念的混淆，影響社會認知和國家政策取向，不利于自主型號的發(fā)展。

　　因此航空界代表和委員建議，堅持民機投資項目核準制不動搖，在自貿區(qū)執(zhí)行該大政方針不松動。嚴格按照《政府核準的投資項目目錄》和《外商投資產業(yè)指導目錄》實施對民機項目的核準管理，避免外資對我國民機產業(yè)和國內市場形成沖擊，確保我國民機產業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　加強民機投資項目核準制的執(zhí)行力度。對于國內出現(xiàn)的部分外商投資、中外合作民機項目沒有嚴格按照有關規(guī)定進行核準管理的現(xiàn)象，要嚴加整治。

　　其次，擴大民機對外合作不動搖。對外合作是我國民機企業(yè)學習國外民機技術和先進管理經驗，開拓思路和眼界的窗口，是我國融入世界航空產業(yè)鏈的有效途徑。

　　此外，還要堅持局部（自貿區(qū)）利益服從國家整體利益不動搖。既要發(fā)揮地方政府發(fā)展民用航空工業(yè)的熱情，更要注重地方利益服從國家利益，嚴格執(zhí)行相關核準制度，避免打亂仗、虛耗資源，要將有限的資源都用在“刀刃上”。

來源：中國青年報

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