外資進(jìn)入門(mén)檻若降低將嚴(yán)重沖擊我國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)

　　“我們是一個(gè)汽車(chē)使用大國(guó)，但絕不是汽車(chē)生產(chǎn)強(qiáng)國(guó)。我希望民用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不要重蹈汽車(chē)發(fā)展之路?！比珖?guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、中航工業(yè)直升機(jī)副總經(jīng)理余楓在接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)，表達(dá)了這一觀點(diǎn)。在本次兩會(huì)上，他與其他航空界的代表和委員聯(lián)合提交了一份提案、議案《堅(jiān)持對(duì)國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資民機(jī)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入采取特別管理措施，確保我國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展》。

　　促使他們提交這份建議稿的原因，是他們發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新現(xiàn)象。2013年以來(lái)，我國(guó)多個(gè)地方紛紛申請(qǐng)?jiān)O(shè)立自貿(mào)區(qū)，成為外資進(jìn)入中國(guó)的重要門(mén)戶(hù)。雖然已經(jīng)獲準(zhǔn)設(shè)立的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將民機(jī)設(shè)計(jì)和制造劃入了“負(fù)面清單”，與國(guó)家現(xiàn)行政策保持一致，但其他正在申請(qǐng)中的自貿(mào)區(qū)，正在探討把“負(fù)面清單”中外資參與民機(jī)設(shè)計(jì)、制造所要求的中方股比進(jìn)一步放開(kāi)，這將大大降低外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)民機(jī)設(shè)計(jì)、制造的門(mén)檻。余楓認(rèn)為，這將對(duì)我國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。

　　全國(guó)人大代表、中航飛機(jī)公司總經(jīng)理唐軍向中國(guó)青年報(bào)記者介紹了目前我國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀：“我國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)雖已從最初的仿制階段發(fā)展到現(xiàn)在以我為主研制階段，但依然與國(guó)外差距大，一是核心技術(shù)能力缺乏，自主創(chuàng)新能力與國(guó)外差距較大，新機(jī)型研制進(jìn)展緩慢；二是產(chǎn)品技術(shù)落后、缺乏支柱產(chǎn)品和新產(chǎn)品，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力弱、市場(chǎng)份額低；三是產(chǎn)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模??；四是自主配套能力不足，發(fā)動(dòng)機(jī)、航空設(shè)備及系統(tǒng)、關(guān)鍵元器件和材料嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口，不能滿(mǎn)足民機(jī)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。”

　　唐軍建議，現(xiàn)階段，我國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于起步階段，是幼稚產(chǎn)業(yè)，必須靠國(guó)家的政策性保護(hù)才能健康發(fā)展。

　　全國(guó)人大代表、中航工業(yè)航宇董事長(zhǎng)馬永勝分析，如果在自貿(mào)區(qū)中對(duì)外資投資民機(jī)產(chǎn)業(yè)的要求降低，將大大降低外資進(jìn)入國(guó)內(nèi)飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造的門(mén)檻，將會(huì)對(duì)我國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重不利影響。

　　首要的不利影響是打亂國(guó)家已規(guī)劃好的民機(jī)產(chǎn)業(yè)布局。國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)家中長(zhǎng)期航空工業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013～2020）中已經(jīng)對(duì)航空工業(yè)的設(shè)計(jì)制造能力進(jìn)行了明確布局，一旦在自貿(mào)區(qū)完全放開(kāi)對(duì)外商投資民機(jī)項(xiàng)目的核準(zhǔn)，將打亂規(guī)劃布局，影響國(guó)家對(duì)民機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，因而對(duì)我國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展帶來(lái)不利影響。

　　另外，會(huì)加劇對(duì)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)的競(jìng)爭(zhēng)。外商在自貿(mào)區(qū)建立生產(chǎn)線，產(chǎn)品貼近國(guó)內(nèi)客戶(hù)，更便于與客戶(hù)溝通、提供購(gòu)機(jī)服務(wù)，將對(duì)國(guó)產(chǎn)同類(lèi)型飛機(jī)造成顯著的市場(chǎng)沖擊。此外，雖然自貿(mào)區(qū)屬于“關(guān)外”，但由于領(lǐng)土屬于“境內(nèi)”，會(huì)造成對(duì)國(guó)產(chǎn)飛機(jī)概念的混淆，影響社會(huì)認(rèn)知和國(guó)家政策取向，不利于自主型號(hào)的發(fā)展。

　　因此航空界代表和委員建議，堅(jiān)持民機(jī)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制不動(dòng)搖，在自貿(mào)區(qū)執(zhí)行該大政方針不松動(dòng)。嚴(yán)格按照《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》實(shí)施對(duì)民機(jī)項(xiàng)目的核準(zhǔn)管理，避免外資對(duì)我國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成沖擊，確保我國(guó)民機(jī)產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

　　加強(qiáng)民機(jī)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制的執(zhí)行力度。對(duì)于國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的部分外商投資、中外合作民機(jī)項(xiàng)目沒(méi)有嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)管理的現(xiàn)象，要嚴(yán)加整治。

　　其次，擴(kuò)大民機(jī)對(duì)外合作不動(dòng)搖。對(duì)外合作是我國(guó)民機(jī)企業(yè)學(xué)習(xí)國(guó)外民機(jī)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓思路和眼界的窗口，是我國(guó)融入世界航空產(chǎn)業(yè)鏈的有效途徑。

　　此外，還要堅(jiān)持局部（自貿(mào)區(qū)）利益服從國(guó)家整體利益不動(dòng)搖。既要發(fā)揮地方政府發(fā)展民用航空工業(yè)的熱情，更要注重地方利益服從國(guó)家利益，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)核準(zhǔn)制度，避免打亂仗、虛耗資源，要將有限的資源都用在“刀刃上”。

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

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