產(chǎn)能過剩有加劇之勢，新興產(chǎn)業(yè)勿走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老路

　　核心提示

　　■過剩狀況有何新變化？有鋼鐵企業(yè)家形容說，目前是“老大”（指國家項目）準建，“老二”（指地方項目）私建，“老三”（指民企項目）偷建

　　■產(chǎn)能過剩有啥新特點？過去是總量過剩與結構性不足并存，當前是“低多高也多”，即某些高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能盲目擴張也造成了“高水平重復”

　　■過剩的板子是否應打在政府身上？政府與企業(yè)存在“風助火勢”的連帶關系，在政府追逐財政與企業(yè)追逐短利的合力下形成了今天的過剩局面

　　■如何淘汰落后產(chǎn)能？徹底改變過去“水多加面，面多加水”的“長線平衡”的觀念，以新需求籌劃新結構，實施第二次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

　　產(chǎn)能過剩有加劇之勢

　　19個制造產(chǎn)業(yè)去年設備利用率低于國際標準，鋼鐵、電解鋁仍在擴張產(chǎn)能

　　記者：去年國務院出臺了《國務院關于化解產(chǎn)能過剩矛盾的指導意見》，但其實對產(chǎn)能過剩問題還存在爭論，爭論產(chǎn)生的一個原因是人們用不同的標準來衡量，對此您怎么看？

　　陸百甫：產(chǎn)能過剩是否嚴重，國際上通行以產(chǎn)能利用率來衡量，即實際產(chǎn)出與潛在產(chǎn)能之比。這里所說的潛在產(chǎn)能，是已經(jīng)形成的設備綜合生產(chǎn)能力，歐美國家一般認為產(chǎn)能利用率在79%—83%這一區(qū)間屬于產(chǎn)需合理配比。

　　我國產(chǎn)能過剩問題的嚴重性在于，低于過剩水平的產(chǎn)業(yè)不止國務院文件中提到的五個行業(yè)。據(jù)中國企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)組織實施的“2013中國企業(yè)經(jīng)營者問卷跟蹤調(diào)查”顯示，我國企業(yè)設備利用率總體上為72%，其中制造業(yè)僅為70.8%，比2012年又低了一個百分點，超過70%的企業(yè)家認為本行業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題。紡織服裝服飾業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、化學原料及制品業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電機及器材制造業(yè)、計算機通信及其他電子設備制造業(yè)等19個制造業(yè)產(chǎn)能利用率都在79%以下，有7個產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率還在70%以下，只有2個接近79%。

　　記者：化解產(chǎn)能過剩的相關政策出臺以來，過剩情況有什么新變化嗎？

　　陸百甫：當前，中國產(chǎn)能過剩有加劇之勢。上面提到的那些嚴重產(chǎn)能過剩行業(yè)，目前仍有一批在建、擬建項目，正在繼續(xù)擴張，使產(chǎn)能過剩有繼續(xù)加劇之勢。據(jù)統(tǒng)計，目前電解鋁行業(yè)在建項目產(chǎn)能達1000萬噸，2013年新建成投產(chǎn)約420萬噸，如果全部投產(chǎn)，電解鋁產(chǎn)能將擴張至3800萬噸，產(chǎn)能利用率將降至50%。

　　鋼鐵企業(yè)擴張沖動也沒有減弱。有資料顯示，2013年已開工項目510個，如果在建、設計、規(guī)劃項目全部投資建成，我國煉鋼能力將再增5000多萬噸。有鋼鐵企業(yè)家形容說，目前是“老大”（指國家項目）準建，“老二”（指地方項目）私建，“老三”（指民企項目）偷建。據(jù)業(yè)內(nèi)人士信息，目前鋼鐵行業(yè)新建項目獲批者不足40%，60%是“黑戶”，未批先建，不批私建。

　　警惕成長性過剩

　　總量過剩、成長性過剩與結構性過剩并存，新興產(chǎn)業(yè)勿走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)老路

　　記者：產(chǎn)能過剩在最近十幾年的發(fā)展中出現(xiàn)過幾次，但這次情況似乎很復雜，您怎樣分析目前產(chǎn)能過剩的新特點？

　　陸百甫：當前我國產(chǎn)能過剩中，三類過?！偭窟^剩、成長性過剩和結構性過剩同時存在，并出現(xiàn)重疊加重狀況。

　　過去產(chǎn)能總量過剩行業(yè)一般是總量過剩突出，而同時又有行業(yè)內(nèi)部結構性不足的問題。而這一輪產(chǎn)能過剩行業(yè)不僅總量絕對性過剩，內(nèi)部還出現(xiàn)了多數(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)能普遍性過剩問題，形成了產(chǎn)能嚴重的“絕對性過?！?。如鋼鐵行業(yè)、電解鋁行業(yè)、水泥行業(yè)等問題尤為突出。所謂成長性過剩，是指產(chǎn)能過剩不僅局限于一般性傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，煤化工、風電設備制造業(yè)、多晶硅、光伏電池等部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能同樣嚴重過剩。有資料顯示，目前我國風電設備產(chǎn)能利用率僅為67%，光伏產(chǎn)能利用率僅為57%，而多晶硅產(chǎn)能利用率更低，僅為35%。

　　記者：新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中是否必然會產(chǎn)生過剩？兩種過剩應該怎樣看待？

　　陸百甫：是的，成長性過剩出現(xiàn)，一般是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段必然現(xiàn)象，往往隨著市場需求的開拓，產(chǎn)能過剩的矛盾會較順利地得到緩解，甚至還會出現(xiàn)短時期產(chǎn)能不足的問題。

　　但我國目前存在的成長性過剩，有一個值得警覺的問題，那就是技術上的低水平重復發(fā)展，某些核心技術并不在自己手中，如光伏產(chǎn)業(yè)和多晶硅行業(yè)。結構性過剩過去主要表現(xiàn)在“低多高缺”，即低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩，而高端產(chǎn)品產(chǎn)能不足。而這次許多行業(yè)產(chǎn)能過剩，不僅“低多”，而且“高也多”，即由于某些高端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能盲目擴張，也造成了“高水平重復”。

　　對目前新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，我們必須警示：不要走傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的老路。因為導致傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩的體制機制性因素仍然存在，新興產(chǎn)業(yè)同樣也是一哄而上，新興產(chǎn)業(yè)結構趨同也同樣會帶來債務、稅收、就業(yè)等多方面的問題。

　　產(chǎn)能過剩成因復雜

　　有全球性、階段性和周期性特征，政府與企業(yè)“風助火勢”

　　記者：當前產(chǎn)能過剩的復雜性與中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的緊密融合有深刻的聯(lián)系吧？

　　陸百甫：的確，此輪產(chǎn)能過剩產(chǎn)生的大背景，具有全球性、階段性和周期性特征。

　　在全球化推動下，西方工業(yè)國陸續(xù)將能耗高、污染重、用勞多的工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國家。中國在改革開放初中期，大量接續(xù)了這種“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，有的行業(yè)產(chǎn)能甚至高達世界總產(chǎn)能的70%—90%。產(chǎn)能過度集中于中國，成為出現(xiàn)絕對性過剩問題的根源。這種接續(xù)有利有弊，最近幾年弊端更多顯現(xiàn)。特別是2008年國際金融危機爆發(fā)，國際需求大幅下降，中國作為“世界制造業(yè)工廠”首當其沖。

　　中國已進入轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段，結構優(yōu)化、技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量提升，成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標導向。產(chǎn)業(yè)高端化、高級化新要求，又使部分行業(yè)的落后產(chǎn)能和過剩能力成為行業(yè)累贅，治理產(chǎn)能過剩更成為突出問題。

　　記者：在探討產(chǎn)能過剩時，輿論總把板子打在政府這只“看得見的手”上，您贊成此觀點嗎？

　　陸百甫：輿論的板子重點打在“政策盲目性”上面，這有一定的道理，但并不完全對。應當客觀認識到，市場同樣存在盲目性。產(chǎn)能過剩應是政府行政手段和市場無序競爭雙重吸引力作用的結果，并非許多輿論上單一的，僅是“地方政府政績”驅(qū)動的結果。實際上，政府行為與企業(yè)行為的追逐之間，存在“風助火勢”的連帶關系。這種“雙向合力”是在共同利益，即政府追逐財政，企業(yè)追逐短利下，合流形成的。如鋼鐵行業(yè)，當市場需求及價格信號出現(xiàn)“利好”時，就“雨后春筍”般一哄而起。

　　從戰(zhàn)略高度思考產(chǎn)業(yè)布局

　　引導過剩產(chǎn)業(yè)積極實施“再轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，把治理產(chǎn)能過剩變成提升發(fā)展量級的契機

　　記者：看來這一輪治理產(chǎn)能過剩是一場硬仗，您有什么建議嗎？

　　陸百甫：認識是第一位的。我們不能僅僅從傳統(tǒng)的淘汰落后產(chǎn)能、提高能源資源和設備利用率等業(yè)務層次來看待產(chǎn)能過剩治理工作，而須從產(chǎn)業(yè)整體構架的戰(zhàn)略選擇定位上，來思考各個產(chǎn)業(yè)的能力布局和結構設計，從戰(zhàn)略高度看待產(chǎn)能問題。

　　任何一個國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都要經(jīng)歷低端、中端、高端的階段，中國也不例外。改革開放前35年，我們抓住了國際產(chǎn)業(yè)格局大轉(zhuǎn)變的黃金機遇，從低端起步，發(fā)展成“世界工廠”。在成為世界第二大經(jīng)濟體后，中國自身發(fā)展轉(zhuǎn)型已明顯出現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：即由過去重點依靠外需轉(zhuǎn)向主要依靠內(nèi)需；由過去主要依靠外延投資擴張轉(zhuǎn)向重點依靠內(nèi)涵創(chuàng)新提高；由過去主要依靠外生動力推動轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c依靠內(nèi)生動力推動。這三大轉(zhuǎn)變要求對中國產(chǎn)業(yè)結構和布局，作出新的更加有活力、更加顯優(yōu)勢、更加利持續(xù)的調(diào)整，必須徹底改變過去“水多加面，面多加水”的“長線平衡”的觀念，以新需求籌劃新結構，鏟除產(chǎn)業(yè)累贅，擺脫“世界低端制造工廠”的處境。也就是說，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了必須要舍棄一些東西的時候了。

　　記者：在目前的發(fā)展階段，您認為中國的產(chǎn)業(yè)布局應該舍棄哪些東西？

　　陸百甫：“國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”是全球化過程中的一種必然趨向。上世紀中國等發(fā)展中國家承擔發(fā)達國家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是第一次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。如今，從全球化進程看，中國等新興國家已成為國際產(chǎn)業(yè)分工中的第二梯隊主要成員，當時承接來的產(chǎn)能出現(xiàn)嚴重過剩，從發(fā)展規(guī)律考慮，必須抓住契機，積極能動地實施部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的再轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，即第二次國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　這種國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以有多種形式，需要制定一個兩全的規(guī)劃，在與接續(xù)國的合作發(fā)展中實現(xiàn)雙贏：一是以實體投資方式，把部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到第三梯隊國家，以用部分產(chǎn)品回報；二是以援助方式，遷部分產(chǎn)能至第三梯隊國家，幫助其發(fā)展經(jīng)濟、增加就業(yè)；三是以國際拍賣招標的方式，在國際市場出售部分較為先進的產(chǎn)能設施；四是以“走出去”的方式，變國內(nèi)設廠為國外設廠，變國內(nèi)供料為國外供料，變國內(nèi)市場為國外市場，變國內(nèi)用工為國外用工。實施“再轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，是中國發(fā)展的另一新機遇，也是中國脫開低發(fā)展階段的必要步驟。治理產(chǎn)能嚴重過剩是一個契機，與“再轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略相結合，更有利于中國再發(fā)展的平穩(wěn)過渡和發(fā)展量級的再提升。

來源：人民網(wǎng)-人民日報

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