土地優(yōu)惠政策過(guò)多弊端叢生，亟待清理整頓

　　李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中提出，對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，強(qiáng)化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，要“清理各種優(yōu)惠政策”。這一要求引起全國(guó)人大代表、國(guó)土資源部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼的共鳴。他對(duì)記者說(shuō)，近年來(lái)，一些地方在編制各類(lèi)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃以及各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)規(guī)劃時(shí)，往往另行制定很多土地優(yōu)惠政策，把寶貴的土地資源當(dāng)成競(jìng)爭(zhēng)工具，破壞了全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一，必須予以堅(jiān)決糾正。

　　土地優(yōu)惠政策紅利式徽

　　據(jù)董祚繼介紹，從上世紀(jì)90年代起，在編制各類(lèi)規(guī)劃中制定土地優(yōu)惠政策的現(xiàn)象就已經(jīng)出現(xiàn)。當(dāng)時(shí)的考慮，主要是把土地優(yōu)惠政策作為保障和引導(dǎo)戰(zhàn)略、規(guī)劃實(shí)施的配套措施。

　　“從當(dāng)時(shí)看，這些優(yōu)惠政策措施的確促進(jìn)了改革開(kāi)放和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但近年來(lái)，問(wèn)題逐漸暴露并愈演愈烈?！倍窭^表示。

　　這類(lèi)優(yōu)惠政策有哪些表現(xiàn)呢？董祚繼列舉了幾類(lèi)：一是實(shí)行土地稅費(fèi)和地價(jià)優(yōu)惠，或者通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、返還吸引投資，有的甚至出現(xiàn)“零地價(jià)”、“負(fù)地價(jià)”。二是隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模，動(dòng)輒幾十平方公里甚至幾百平方公里，不少突破了土地利用總體規(guī)劃。三是要求土地利用計(jì)劃指標(biāo)分配時(shí)予以?xún)A斜，有的地方提出在國(guó)家計(jì)劃中單列用地指標(biāo)予以保障。四是要求非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地實(shí)行跨地區(qū)甚至跨省占補(bǔ)平衡。五是要求在區(qū)域內(nèi)安排各類(lèi)土地利用和土地管理制度改革試點(diǎn)。

　　董祚繼說(shuō)，隨著時(shí)間的推移，各地競(jìng)相效仿，不切實(shí)際地加以使用，使土地優(yōu)惠政策措施的正面作用逐漸減弱，負(fù)面效應(yīng)則不斷擴(kuò)大，“特別是蛻化為一些地方拼資源、爭(zhēng)項(xiàng)目、惡性競(jìng)爭(zhēng)的工具，對(duì)此有關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視?！?/p>

　　隨意“開(kāi)口子”弊端叢生

　在董祚繼看來(lái)，隨意提出土地優(yōu)惠政策，不僅破壞了全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一，不符合三中全會(huì)《決定》精神，加劇了不合理競(jìng)爭(zhēng)，“也使國(guó)家的重大土地政策在執(zhí)行中大打折扣，增加了國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)”，弊端很多。

　　首先是影響最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的落實(shí)。董祚繼說(shuō)，土地利用總體規(guī)劃、年度計(jì)劃和耕地占補(bǔ)平衡制度是國(guó)家控制建設(shè)用地規(guī)模、減少建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的重要措施。一些土地優(yōu)惠政策導(dǎo)致隨意突破土地規(guī)劃、擴(kuò)大用地計(jì)劃，以及不切實(shí)際地實(shí)行跨區(qū)域補(bǔ)充耕地，勢(shì)必多占了耕地，特別是多占了優(yōu)質(zhì)耕地。各地競(jìng)相效仿，必然沖擊耕地保護(hù)紅線和國(guó)家糧食安全底線。

　　其次，影響最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的落實(shí)，威脅生態(tài)安全。董祚繼認(rèn)為，隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模和實(shí)行土地稅費(fèi)、地價(jià)優(yōu)惠，助長(zhǎng)了粗放低效用地，加劇了土地供需矛盾，影響到土地資源可持續(xù)供給和可持續(xù)利用。“而且，過(guò)高的土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，也直接導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降，影響人居環(huán)境的改善。”董祚繼表示擔(dān)憂。

　　再次，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。一些所謂的土地優(yōu)惠政策，實(shí)質(zhì)上是外延粗放的土地利用方式。這種資源利用方式，不僅延續(xù)了落后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，也增加了結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的困難。

　　“任意在土地上做文章、給優(yōu)惠，還阻礙了新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展?！倍窭^指出。他認(rèn)為，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)過(guò)快、利用粗放，是我國(guó)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展中面臨的突出問(wèn)題，隨意出臺(tái)地方土地優(yōu)惠政策加劇了這一問(wèn)題?！叭舨荒芙鉀Q好靠擴(kuò)大用地空間爭(zhēng)項(xiàng)目、靠賣(mài)地收入籌集城鎮(zhèn)建設(shè)資金的問(wèn)題，新型城鎮(zhèn)化就難以持續(xù)健康發(fā)展。”董祚繼說(shuō)。

　　建議盡快組織開(kāi)展清理檢查

　　“國(guó)務(wù)院提出清理稅收優(yōu)惠政策，如果再清理土地優(yōu)惠政策，掐住土地、稅收這兩條，才能真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用?！倍窭^說(shuō)。

　　為此，董祚繼建議，各地在各類(lèi)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）規(guī)劃中，一律不得再另行規(guī)定各種土地優(yōu)惠政策。

　　“因扶貧開(kāi)發(fā)、對(duì)外合作等特殊原因，確實(shí)需要在一些區(qū)域?qū)嵭刑厥馔恋卣叩模瑧?yīng)當(dāng)在編制土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí)統(tǒng)一制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)?！倍窭^建議。

　　另外，董祚繼還建議盡快組織開(kāi)展一次全國(guó)性清理檢查，對(duì)各地另行規(guī)定的土地優(yōu)惠政策進(jìn)行清理。“鑒于當(dāng)前新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)有關(guān)土地優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫，必須堅(jiān)決糾正隨意出臺(tái)土地優(yōu)惠政策的行為?！倍窭^說(shuō)。

來(lái)源：中國(guó)國(guó)土資源報(bào)

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