排污監(jiān)測設(shè)備形同虛設(shè)，大氣污染防治陷利益博弈

　　環(huán)保部負(fù)責(zé)人日前表示，在開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測的161個城市中，有50個城市發(fā)生了重度及以上污染，其中11個城市為嚴(yán)重污染。北京、河北、山西、山東、河南、遼寧等地霧霾污染情況進(jìn)一步惡化。

　　值得注意的是，前后將近一周時間，環(huán)保部督察組啟動了12個地方城市的大氣污染防治專項督查，結(jié)果卻令人憂慮，大量工業(yè)企業(yè)違規(guī)排放、本應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能仍然在堂而皇之地進(jìn)行生產(chǎn)……

　　一邊是籠罩在三分之一中國國土上空的霧霾，讓上述城市群中的8億中國人遭受著污濁空氣對健康的侵害，一邊卻是企業(yè)“花樣繁多”的違規(guī)行為，排放的滾滾黑煙讓環(huán)境繼續(xù)承壓。

　　“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是霧霾治理的根本所在，但是目前的利益格局根本無法撼動這些高污染企業(yè)?！币晃粚＜也粺o擔(dān)憂地說。

　　現(xiàn)狀　近百家企業(yè)上“黑榜”

　　記者了解到，為應(yīng)對這次重污染天氣，環(huán)保部在將黃色預(yù)警升級至橙色預(yù)警的同時，已啟動重污染天氣應(yīng)急機(jī)制，按照《京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警方案》，同時部署啟動了專項督查行動，被督查城市包括京津冀及周邊地區(qū)的北京、天津、石家莊、唐山、廊坊、保定、邢臺、邯鄲、太原、包頭、德州和鄭州，共有12個城市。根據(jù)環(huán)保部的部署，督查的內(nèi)容包括當(dāng)?shù)卣鋵崱按髿馐畻l”責(zé)任的情況，其中最重要的一項任務(wù)是抽查部門重點工業(yè)企業(yè)大氣污染防治治理設(shè)施建設(shè)運行情況、達(dá)標(biāo)排放情況，并且對前期督查發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)和地區(qū)進(jìn)行“回頭看”，督促問題整改落實。

　　值得注意的是，在這次歷時一周的檢查中，結(jié)果十分令人擔(dān)憂。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，環(huán)保部檢查通報的包括德州、天津、邢臺、鄭州、石家莊、北京郊區(qū)的督查情況，超過60家企業(yè)被“點名”，其中大部分集中在焦化、水泥、電解鋁、鋼鐵等重污染行業(yè)，而督查組在唐山現(xiàn)場查看的46家工業(yè)企業(yè)中，34家存在各類環(huán)境問題。

　　而在唐山地區(qū)，作為能耗污染大戶的鋼鐵企業(yè)整改情況也不容樂觀。根據(jù)環(huán)保部負(fù)責(zé)人的介紹，河北鑫達(dá)鋼鐵有限公司多臺燒結(jié)機(jī)未按期完成脫硫設(shè)施建設(shè)，經(jīng)多次督查，仍不執(zhí)行停產(chǎn)決定；其他整改措施進(jìn)展也緩慢。唐山安泰鋼鐵有限公司燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施未建成仍在生產(chǎn)，唐山市豐南區(qū)經(jīng)安鋼鐵有限公司、唐山東華鋼鐵企業(yè)集團(tuán)有限公司、唐山瑞豐鋼鐵集團(tuán)有限公司等都存在燒結(jié)機(jī)生產(chǎn)時脫硫設(shè)施不運行等問題。

　　“這僅僅是冰山一角，實際情況比現(xiàn)在還要更加嚴(yán)重，現(xiàn)在環(huán)保問題不僅僅是一些小企業(yè)，黑工廠，一些當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)也存在很多問題，實際上就是企業(yè)和政府在博弈，地方利益和中央利益在博弈?！币晃徊辉敢馔嘎缎彰娜耸繉τ浾哒f。

　　困局　排污監(jiān)測設(shè)備形同虛設(shè)

　　“企業(yè)都在耍貓膩，減排在做手腳。我們在正定縣金石化工公司暗訪時發(fā)現(xiàn)兩個煙囪都向外排煙，但第二天明查時，企業(yè)則稱部分設(shè)施故障，當(dāng)日停產(chǎn)?！比A北督查中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說。他還表示，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)所購買的脫硫裝置實際上并沒有安裝在線監(jiān)控設(shè)施，而另一方面，該企業(yè)仍保留原有煙道，留有旁路，檢查的時候停，不檢查的時候仍然利用這個“口子”排煙。

　　環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者坦言，一些企業(yè)有些生產(chǎn)設(shè)施不符合產(chǎn)業(yè)政策，但是被檢查時仍然在照常生產(chǎn)。該停產(chǎn)的沒有停產(chǎn)，該整改的也沒有整改到位。

　　而很多地方環(huán)保在線監(jiān)測設(shè)備基本形同虛設(shè)，數(shù)據(jù)失真情況嚴(yán)重。新樂市東方熱電有限公司脫硫設(shè)施不能正常運行，監(jiān)測數(shù)據(jù)混亂，特別是當(dāng)實地測量其煙氣出口數(shù)據(jù)時，卻發(fā)現(xiàn)和企業(yè)在線監(jiān)測設(shè)備顯示的數(shù)據(jù)有明顯差異。

　　“一來就停，一走就干”。記者了解到，去年11月曾因為超標(biāo)排放被勒令停業(yè)整改的霸州市鑫鑫玻璃制品有限公司，在督察組回訪時仍在進(jìn)行生產(chǎn)。霸州市人民政府則稱，因市場問題2013年之前該企業(yè)曾停產(chǎn)兩年，后恢復(fù)生產(chǎn)，但經(jīng)過多次整改排污一直不達(dá)標(biāo)，由于企業(yè)產(chǎn)能落后，已經(jīng)被列入淘汰產(chǎn)業(yè)計劃。

　　此外，在新鄭市恒益瓷業(yè)和新鄭福華鋼鐵集團(tuán)，督查組在出示證件要求對企業(yè)進(jìn)行檢查后，企業(yè)門衛(wèi)均以“主要負(fù)責(zé)人不在”為由拒絕檢查，將督查組拒之門外。在登封市鋁莊碳素廠，相關(guān)負(fù)責(zé)人阻撓執(zhí)法人員拍攝取證。

　　對策　應(yīng)進(jìn)一步提高違法成本

　　記者了解到，在20日北京啟動空氣重污染“黃色預(yù)警”后，21日中午，預(yù)警級別上調(diào)至“橙色預(yù)警”，這是針對霧霾今年啟動的首次“橙色”預(yù)警，表明霧霾污染已經(jīng)超過嚴(yán)重污染警戒線。

　　為治理霧霾，國家去年繼重磅出臺《大氣污染防治行動計劃》后，環(huán)保部同時與31個省市簽訂大氣治理責(zé)任狀，一旦完成不了治理霧霾的目標(biāo)，地方政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　但是，現(xiàn)實似乎給“如火如荼”進(jìn)行的大氣污染防治行動澆了一盆“冷水”。京津冀地區(qū)作為治理的重點區(qū)域，其39個地級及以上城市中，有16個城市出現(xiàn)重度及以上污染，其中北京、邢臺、張家口、石家莊、邯鄲、廊坊、保定、陽泉、唐山9個城市空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染。

　　“我國G D P占全球的10.48%，卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，實際上霧霾的根源，就是粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，導(dǎo)致污染物總量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載能力?！敝袊h(huán)境科學(xué)院副院長柴發(fā)合在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，他表示，在很長一段時間里，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直沿襲著一條重化工業(yè)、大投資、能源密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。而這也是一條高能耗的重污染之路，這是造成環(huán)境災(zāi)難的直接經(jīng)濟(jì)原因。

　　“除了工業(yè)企業(yè)自身排放對環(huán)境的污染外，一般而言像電解鋁、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)都需要耗費大量的煤炭、電力等，包括運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，而在這個過程中耗費的能源和對空氣的污染不容小覷。”中鋼協(xié)一位內(nèi)部負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。以鋼鐵為例，中國年產(chǎn)鋼鐵量7.2億噸，占全球總產(chǎn)量的46%，在生產(chǎn)過程中需要消耗數(shù)億噸煤，會排放大量的污染物。

　　一位不愿意透露姓名的企業(yè)人士對記者說，數(shù)據(jù)監(jiān)測失真，煙囪里冒著黑煙，當(dāng)?shù)卣娴牟恢?？實際上很多時候，政府為了經(jīng)濟(jì)考慮，往往睜一眼閉一眼，成了保護(hù)傘，而這里面地方環(huán)保部門也存在很多權(quán)力尋租問題，企業(yè)只要“伺候”環(huán)保部門人員，往往總能網(wǎng)開一面。

　　在柴發(fā)合看來，政府必須要啟動更加強(qiáng)有力的治理和問責(zé)，通過加快立法，加強(qiáng)企業(yè)處罰力度，進(jìn)一步提高違法成本，同時加強(qiáng)政府監(jiān)管，并真正落實對地方政府的問責(zé)制，才能夠真正把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾調(diào)節(jié)過來。他認(rèn)為，目前出現(xiàn)的嚴(yán)重霧霾恰恰說明，盡管我們對霧霾啟動了多個應(yīng)急預(yù)案，也做了一系列部署和努力，但是深層次的結(jié)構(gòu)性問題仍然存在，特別是能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及機(jī)動車數(shù)量龐大帶來尾氣污染嚴(yán)重等問題，而這些問題沒有解決，沒有真正破除利益阻礙，成為目前霧霾治理見效緩慢的根源所在。（記者 楊燁）

來源：經(jīng)濟(jì)參考報

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