城鎮(zhèn)化遭遇“二次空心化”之痛，亟待引起重視

　　日前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在豫、贛、皖等多個(gè)省市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村地區(qū)開展的撤村并點(diǎn)有喜有憂：一些地方通過轉(zhuǎn)移就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)，成功實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變；但也有些地方在缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的情況下，盲目開建新型農(nóng)村社區(qū)，導(dǎo)致農(nóng)民上了樓卻留不下來(lái)，或者干脆拒絕上樓，最終形成農(nóng)村的“二次空心化”現(xiàn)象，亟待引起重視。

　　舊村難拆新村無(wú)人局地農(nóng)村現(xiàn)“鬼樓”

　　新型農(nóng)村社區(qū)，因規(guī)模及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)完備程度不同，而呈現(xiàn)出不同的景象。有的農(nóng)村社區(qū)欣欣向榮，而其他社區(qū)卻是另一番景象：在河南新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)，一些新社區(qū)建成多年，可愿意上樓的農(nóng)民少之又少，形成老村拆不掉新村無(wú)人住的局面。一到晚上，空曠的新社區(qū)就陷入黑燈瞎火，宛如鄉(xiāng)村“鬼樓”。

　　幾位白發(fā)老人坐在超市門口打牌，年幼的孩子圍著健身器材嬉戲追逐，不遠(yuǎn)處一位保潔員正在清掃路邊的落葉———這是記者在位于河南滑縣的錦和新城看到的一幕。如果沒有旁邊聯(lián)排的農(nóng)家小院提醒，你很難相信這里居住的是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。

　　有關(guān)資料顯示，作為河南省規(guī)模最大、配套設(shè)施最全的新型農(nóng)村社區(qū)，錦和新城撤并整合了33個(gè)行政村12747戶農(nóng)民，規(guī)劃建筑面積209 .7萬(wàn)平方米，可容納5.4萬(wàn)人居住。

　　49歲的保潔員景柏枝告訴記者，以前住在老村，每到夏天貓狗遍地，蚊蠅亂飛，現(xiàn)在搬到新小區(qū)，水、電、煤氣、網(wǎng)絡(luò)啥都有，環(huán)境也比以前好多了。

　　然而，記者在河南新鄉(xiāng)市紅旗區(qū)看到了另外一番景象。關(guān)堤鄉(xiāng)油坊堤村共有2800多人，2009年動(dòng)工興建名為和旺社區(qū)的新村，至今已完工多時(shí)。但記者在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，偌大的新社區(qū)連個(gè)院門都沒有，從外面沿著一條水泥路進(jìn)來(lái)，約有10多棟5層高的樓房，多數(shù)都空無(wú)一人。樓房之間的空地上，有的種著蔬菜，有的是荒草和建筑垃圾，甚至還能看到尚未收獲的莊稼。

　　57歲的村民李純江是社區(qū)不多的住戶之一，全家住在4層一套130多平米的房子里，從購(gòu)房到裝修共計(jì)花費(fèi)了16萬(wàn)元。他告訴記者，新社區(qū)建起來(lái)后，好多樓都一直空著，主要是上樓以后不方便了。

　　李純江說(shuō)：“作為農(nóng)民，糧食、農(nóng)機(jī)具總得有地方放，我買的是第一期樓房，好歹還附帶個(gè)一樓儲(chǔ)藏室，二期開發(fā)的就只有地下室了，收了糧食抬上抬下很麻煩。”

　　因?yàn)檗r(nóng)民上樓不積極，開發(fā)商資金周轉(zhuǎn)不靈，一些在建的農(nóng)村社區(qū)甚至成了“爛尾”工程。

　　在同屬關(guān)堤鄉(xiāng)的莊巖村，2010年開建的新小區(qū)共有9棟樓，占地30多畝，能容納500戶居民。村民曹同本介紹，新小區(qū)樓房售價(jià)每平米600元，但買的人很少，現(xiàn)在還拖欠著建筑方幾百萬(wàn)元的款項(xiàng)，施工已基本停止。

　　還有村民反映，按照當(dāng)初的規(guī)劃設(shè)計(jì)，小區(qū)將要建設(shè)一條污水處理管線，直接與市區(qū)的主管網(wǎng)連通，但由于沒錢投資難以落實(shí)，最后只好在小區(qū)里挖個(gè)簡(jiǎn)易排污池了事。

　　記者在莊巖村老村看到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大多建有兩層樓房，有的外墻還貼上瓷磚。每家每戶分開來(lái)看，房子硬件都不錯(cuò)，但整體而言缺乏規(guī)劃，房屋之間挨挨擠擠，且單個(gè)院落占地面積較大。

　　一位曹姓村民對(duì)此表示，老村條件盡管有待改進(jìn)，但畢竟住了幾十年?！靶律鐓^(qū)說(shuō)得再好，可群眾的眼睛是雪亮的，打眼一看就知道不靠譜，你說(shuō)誰(shuí)還敢搬到樓上去??？”

　　產(chǎn)業(yè)支撐力度弱“二次空心化”待重視

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民上了樓留不下來(lái)，或者干脆拒絕上樓，類似新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的“二次空心化”現(xiàn)象，多數(shù)是在缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的情況下簡(jiǎn)單造樓所致。

　　在江西黎川縣熊村鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)卣噲D通過“鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”模式，打造全市小城鎮(zhèn)建設(shè)示范點(diǎn)。在此背景下，一些農(nóng)民從山里遷到鎮(zhèn)政府所在地，住上了整齊劃一的兩層樓房。

　　46歲的村民萬(wàn)增云告訴記者，因?yàn)闆]別的掙錢門路，集中居住后很多村民繼續(xù)外出務(wù)工，看起來(lái)很新的村子依然是空心的。“更要命的是，新村距離山上的耕地更遠(yuǎn)了，對(duì)于留守的老人和婦女來(lái)說(shuō)，種地更不方便了。”

　　一段時(shí)間以來(lái)，安徽懷遠(yuǎn)縣渦北新區(qū)五岔村出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象：當(dāng)?shù)夭簧俅迕衩χ谝归g翻建新房，或是在原有樓房的屋頂上額外加蓋一層，或者在已經(jīng)住了多年的老院旁邊再建配房。密密麻麻毫無(wú)規(guī)劃的胡搭亂建，一度讓返鄉(xiāng)過節(jié)的村民都找不到回家的路。

　　60歲的老余一語(yǔ)道破天機(jī)：村里馬上就要進(jìn)行大范圍拆遷，大家隨后將搬到政府統(tǒng)一修建的新社區(qū)樓上，“上了樓，沒了地，以后的日子咋辦？大家心里沒數(shù)，只能想著投機(jī)取巧臨時(shí)建房，到了拆遷的時(shí)候多賠點(diǎn)錢。其實(shí)說(shuō)到底上不上樓不重要，關(guān)鍵的是能就業(yè)。”

　　滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會(huì)副主任韓旭波說(shuō)，從錦和新城案例來(lái)看，其成功的關(guān)鍵在于將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和社區(qū)建設(shè)相互捆綁：農(nóng)民集中居住后，依托集聚區(qū)完成就業(yè)；同時(shí)集聚區(qū)成立田園公司，以每畝地每年1100斤小麥的價(jià)格，對(duì)原有2.5萬(wàn)畝承包地全部流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

　　“通過對(duì)原有宅基地進(jìn)行復(fù)墾，節(jié)約耕地5575畝；入住新社區(qū)后，農(nóng)民享受到了以前分散居住難以實(shí)現(xiàn)的基本公共服務(wù)。最重要的，通過多行業(yè)、多渠道的充分就業(yè)，人均純收入由整合前的4910元提高到2012年的12560元。”韓旭波說(shuō)。

　　在錦和新城采訪期間，記者碰巧參加了社區(qū)物業(yè)公司召開的一次例會(huì)。孫秋菊在會(huì)上有條不紊地發(fā)言：“16號(hào)樓東邊的路燈螺絲掉了，4區(qū)后面的井蓋沒蓋好，這些都需要相關(guān)人員立馬到現(xiàn)場(chǎng)處理；還有，4、5、6號(hào)樓目前沒完工，樓群外部堆放了一些亂七八糟的東西，希望社區(qū)衛(wèi)生要搞好……”

　　事實(shí)上，4年前，孫秋菊還只是一位普通的農(nóng)村留守婦女，全家3口人只有2畝地，丈夫常年外出務(wù)工；村莊被錦和新城整合后，她成了社區(qū)保潔經(jīng)理，和同在物業(yè)公司上班的丈夫一樣，月工資2000元，全家收入跟以前比翻了一番。

　　滑縣有關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)顯示，33個(gè)行政村總勞動(dòng)力人數(shù)為36699人，約占總?cè)丝诘?8%。2012年在集聚區(qū)企業(yè)就業(yè)15124人，從事運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)8548人，分別占勞動(dòng)力總數(shù)的41.2%和23.3%。此外，從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)4950人，外出務(wù)工4282人，在田園公司就業(yè)2930人，公益崗位就業(yè)865人。

　　轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

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