“十二五”進(jìn)程已過(guò)大半,除去經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成良好外,讓更多百姓關(guān)注的環(huán)保指標(biāo),完成狀況卻不容樂(lè)觀。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者從國(guó)家發(fā)改委處了解到,目前涉及氮氧化物排放總量減少,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重,能源消費(fèi)強(qiáng)度,二氧化碳排放強(qiáng)度四大環(huán)保指標(biāo),尚未能按進(jìn)度完成。
而國(guó)家發(fā)改委與環(huán)保部之間的調(diào)研狀況也出現(xiàn)了矛盾的局面。
環(huán)保調(diào)研結(jié)論不一致
在國(guó)家發(fā)改委新年第一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家發(fā)改委發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林透露,“‘十二五’規(guī)劃提出年均GDP增長(zhǎng)目標(biāo)為7%,在過(guò)去三年里實(shí)際增長(zhǎng)分別是9.2%、7.7%和7.7%,根據(jù)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的走勢(shì),要完成‘十二五’規(guī)劃提出的年均增長(zhǎng)7%的目標(biāo)沒(méi)有任何問(wèn)題。”
但是,最糾結(jié)的局面是,有四項(xiàng)指標(biāo)完成得并不樂(lè)觀,“這四項(xiàng)都是和環(huán)保節(jié)能有關(guān)的”。
“氮氧化物排放總量,非化石能源占一次能源消費(fèi)比重,能源消費(fèi)強(qiáng)度,二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)完成情況,按進(jìn)度滯后?!毙炝滞嘎叮瑢?duì)“十二五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展不力的節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域,下一步要采取強(qiáng)力措施不斷改進(jìn)。
2011年3月14日,全國(guó)人大審議通過(guò)了“十二五”規(guī)劃綱要,提出化學(xué)需氧量、二氧化硫分別減少8%,同時(shí)將氨氮和氮氧化物首次列入約束性指標(biāo)體系,要求分別減少10%。
在徐林公布信息的同一場(chǎng)合下,國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌則表示,“為了結(jié)合大氣治理,一些地方政府啟動(dòng)了鋼鐵、水泥、電力、平板玻璃等行業(yè)的脫硫脫硝及除塵改造工作。比如,河北省拆除了一批鋼鐵和水泥的生產(chǎn)線,對(duì)全省產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)加強(qiáng)了環(huán)保監(jiān)控?!?/p>
陳斌甚至透露,“一些地方,在高耗能和排放較大的企業(yè)中安裝了IC卡,進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。”記者向陳斌詢問(wèn),“IC卡執(zhí)行情況怎樣,能否做到有效監(jiān)控?!标惐蟊硎?,“應(yīng)該執(zhí)行得還可以?!?/p>
國(guó)家環(huán)保部一位部門(mén)負(fù)責(zé)人則向記者透露,“地方環(huán)保執(zhí)法力度一直上不去。我們?nèi)フ{(diào)研,一噸鋼材的利潤(rùn)只能買(mǎi)一瓶水,這種情況下,開(kāi)環(huán)保設(shè)備的鋼廠非常少?!?/p>
該人士向記者算了一下賬,“環(huán)保脫硫排放裝置,運(yùn)行一年,成本要1000萬(wàn)元,少開(kāi)一天就是賺30多萬(wàn)元,這與每噸鋼材的利潤(rùn)形成鮮明對(duì)比,所以,很多企業(yè)都不是滿負(fù)荷運(yùn)行環(huán)保裝置。”
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2013年全國(guó)重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)盈利228.86億元,如果剔除投資收益和營(yíng)業(yè)外收支凈額等,鋼鐵主業(yè)基本是盈虧持平。2013年列入統(tǒng)計(jì)的會(huì)員企業(yè)銷售收入利潤(rùn)率僅為0.62%。
“在這種情況下,鋼鐵企業(yè)花錢(qián)會(huì)特別謹(jǐn)慎,想方設(shè)法通過(guò)多元化、多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略,把錢(qián)花到國(guó)民經(jīng)濟(jì)需要、投資省、建設(shè)周期短、節(jié)能環(huán)保、效益好的項(xiàng)目中去,提高投資回報(bào)率,盡快改變經(jīng)濟(jì)效益低迷的困境?!碧m格鋼鐵網(wǎng)分析師認(rèn)為。
“所以,鋼企在環(huán)保上會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。”上述環(huán)保部人士表示。
有分析認(rèn)為,2014年,鋼材價(jià)格依舊處于弱勢(shì),鋼鐵行業(yè)依舊不容樂(lè)觀。
而鋼鐵和水泥等高耗能行業(yè)與節(jié)能減排的關(guān)系非常密切,包括與氮氧化物排放總量、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、能源消費(fèi)強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)等息息相關(guān)。
“未來(lái)的環(huán)保任務(wù)非常艱巨?!鄙鲜霏h(huán)保部人士向記者表示。
警惕:地方極端行為
四項(xiàng)環(huán)保指標(biāo)進(jìn)展不力,這為未來(lái)的地方政府極端行為埋下了伏筆。
從“十一五”的完成進(jìn)度就有跡可循。時(shí)至“十一五”末的2010年5月,政府公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)十一五節(jié)能減排目標(biāo)的通知》以下簡(jiǎn)稱《通知》,即中國(guó)將從14個(gè)方面進(jìn)一步加大工作力度,確?!笆晃濉睂?shí)現(xiàn)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右的目標(biāo)。
讓各級(jí)政府震驚的是,該《通知》指出,“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)是具有法律約束力的指標(biāo)。到“十一五”末,要對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)完成情況算總賬,實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制,對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)、企業(yè)集團(tuán)和行政不作為的部門(mén),都要追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分。
2010年6月,政府宣布以萬(wàn)元GDP電耗取代之前的萬(wàn)元GDP綜合能耗,成為節(jié)能考核的新標(biāo)準(zhǔn)。這被視為中央應(yīng)對(duì)地方“萬(wàn)元GDP綜合能耗和電耗降幅相差甚遠(yuǎn)”的有力措施。
這種新的統(tǒng)計(jì)方法使得地方政府無(wú)法作假,統(tǒng)計(jì)局從耗電量上就能進(jìn)行統(tǒng)計(jì)核算,但同時(shí),考核電耗的方法也給了地方政府絕好的“節(jié)能”手段,即拉閘限電,乃至停電。
工信部一位司長(zhǎng)便警告,“年底地方政府為完成節(jié)能減排指標(biāo)將會(huì)采取限電行為,尤其針對(duì)紡織行業(yè)這種輕工業(yè)?!?/p>
隨后,河北開(kāi)始出現(xiàn)鋼廠因拉閘限電集體停產(chǎn)的局面,然而,這還在可控范圍內(nèi)。不久之后,拉閘限電之風(fēng)殃及了民用電。河北、安徽和山西居民用電也受到限制,甚至出現(xiàn)停電一個(gè)月的極端狀況。
“十二五”規(guī)劃的起止時(shí)間為2011~2015年,2014年成為了完成指標(biāo)的關(guān)鍵一年,“十二五”初期的狀況與目前的狀況則截然不同。在“十二五”初期,國(guó)家環(huán)境咨詢委員會(huì)對(duì)中國(guó)東部和中部進(jìn)行了調(diào)研。
“‘兩高一低’的建設(shè)再次抬頭,節(jié)能減排完成既定的目標(biāo)很困難?!痹撐瘑T會(huì)成員向記者透露,“但是,我們可以透露的是,中西部當(dāng)時(shí)又上了很多重化工業(yè)項(xiàng)目,以拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)。”
此外,“還有一些資源類的開(kāi)采項(xiàng)目也未能做出循環(huán)利用的規(guī)劃,便急忙上項(xiàng)目?!迸c此同時(shí),調(diào)研小組還前往東部沿海地區(qū),“沿海的情況也非常糟糕?!?/p>
上述人士透露:“為了獲得項(xiàng)目審批,一些地方政府以發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)為由,在海邊、灘涂地帶設(shè)立高耗能項(xiàng)目,對(duì)海洋的污染危險(xiǎn)非常大?!?/p>
然而到了“十二五”末,情況發(fā)生了逆轉(zhuǎn)。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)陳斌透露,“河北是鋼鐵大省,2018年以前,主動(dòng)要壓減7000萬(wàn)噸左右鋼材。上上下下已經(jīng)高度統(tǒng)一了?!?/p>
“從去年年底摸底的情況看,各地基本上都停止了產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的新增產(chǎn)能項(xiàng)目,對(duì)違規(guī)在建的項(xiàng)目也進(jìn)行清理,叫停了違規(guī)在建的項(xiàng)目,未開(kāi)工的項(xiàng)目也不再開(kāi)工。一些地方還出臺(tái)了化解本地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾相關(guān)的配套政策,有的跟轄區(qū)內(nèi)各地簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū),認(rèn)真分解淘汰壓縮任務(wù)與責(zé)任?!标惐蟊硎尽?/p>
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