中國(guó)濕地十年減少340萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)缺少法律支持

　　1971年2月2日，旨在保護(hù)和合理利用全球濕地的《濕地公約》在伊朗拉姆薩爾簽署。1997年起，人們把每年的2月2日定為“世界濕地日”。在第十八個(gè)世界濕地日，山東、江蘇、重慶的濕地公園在今天免費(fèi)向公眾開放，讓公眾感受生態(tài)之美。不過(guò)，數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)濕地面積在過(guò)去十年中減少了兩個(gè)北京市的面積，濕地保護(hù)不容樂觀。

　　提起濕地，大部分人首先想到的可能會(huì)是賀歲片《非誠(chéng)勿擾》帶火的“西溪濕地”。而事實(shí)上，濕地就在我們身邊：公園里的人工湖面，城市周邊的河湖水庫(kù)，乃至農(nóng)村的水稻田，都是濕地的一種。不過(guò)，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局上月13號(hào)發(fā)布的第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果，過(guò)去十年間，我國(guó)濕地面積減少了約340萬(wàn)公頃，大約等于兩個(gè)北京市的面積。國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張永利表示：“調(diào)查結(jié)果顯示：全國(guó)濕地總面積5360.26萬(wàn)公頃。與第一次調(diào)查同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬(wàn)公頃，減少率為8.82% 。其中，自然濕地面積4667.47萬(wàn)公頃，占全國(guó)濕地總面積的87.08%。與第一次調(diào)查同口徑比較，自然濕地面積減少了337.62萬(wàn)公頃，減少率為9.33%。”

　　張永利表示，除了面積縮小，我國(guó)濕地的生態(tài)狀況也不容樂觀：生態(tài)狀況評(píng)級(jí)為差的濕地面積占全國(guó)濕地總面積的三分之一。

　　“參照國(guó)際上的通行做法，如果將濕地生態(tài)狀況按照好、中、差三個(gè)檔次進(jìn)行簡(jiǎn)單分類的話，我國(guó)的濕地生態(tài)狀況總體上處于中等水平。評(píng)級(jí)為‘好’的濕地占到濕地總面積的15%，生態(tài)狀況評(píng)級(jí)獲得中等檔次的濕地占到濕地面積的53%，生態(tài)狀況評(píng)級(jí)獲得‘差’的這個(gè)等級(jí)的濕地面積占到全國(guó)濕地面積的32%。從這個(gè)數(shù)字中我們應(yīng)該對(duì)濕地資源受到威脅的情況、具體的變化情況有所了解?！?/p>

　　一方面是濕地面積的縮小與生態(tài)狀況的惡化；另一方面，則是濕地對(duì)中國(guó)淡水安全的重要作用：數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)濕地維持著約2.7萬(wàn)億噸淡水，保存了全國(guó)96%的可利用淡水資源，是中國(guó)淡水安全的生態(tài)保障。為了遏制濕地資源面積減少、功能退化趨勢(shì)，去年9月發(fā)布的《推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》為中國(guó)劃定了到2020年，全國(guó)濕地面積不少于8億畝的濕地保護(hù)紅線——把單位換算成公頃，8億畝約合5300萬(wàn)公頃，剛好同中國(guó)現(xiàn)有濕地面積大致相等，這意味著，要保證在未來(lái)幾年中，濕地面積不能有所減少。 然而，與濕地保護(hù)的迫切性形成鮮明對(duì)比的是，中國(guó)濕地保護(hù)的法律制度建設(shè)并不完善。截至2013年年底，有十九個(gè)省、市、自治區(qū)出臺(tái)了省級(jí)濕地保護(hù)法規(guī)；但國(guó)家層面的濕地立法卻長(zhǎng)期缺失。張永利呼吁，要盡快制訂出臺(tái)全國(guó)濕地保護(hù)條例，以更好保護(hù)我國(guó)濕地生態(tài)系統(tǒng)。

　　“雖然我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)中有一些有關(guān)濕地保護(hù)的內(nèi)容，但多數(shù)都是針對(duì)濕地保護(hù)的單一元素設(shè)置的，零碎、分散，其完整性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和操作性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上工作發(fā)展的需要。特別是濕地資源調(diào)查監(jiān)測(cè)、濕地占用征用的監(jiān)督管理、各種破壞行為的處罰等，包括怎樣更好地履行國(guó)際公約，都缺乏一些更明確的、更有操作性的、更管用的條款和規(guī)定，所以很有必要從國(guó)家層面出臺(tái)一部專門針對(duì)濕地保護(hù)的行政法規(guī)?！?/p>

　　目前，污染、圍墾、基建占用、過(guò)度捕撈和采集、外來(lái)物種入侵是中國(guó)濕地面臨的五大主要威脅。

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