我國土壤污染形勢嚴(yán)峻，三大難題掣肘治理修復(fù)

　　近年來，“鎘米”事件、“毒地”開發(fā)等消息屢次傳出，土壤污染問題日益引起社會關(guān)注。近日，國土資源部副部長、國務(wù)院第二次全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任王世元透露，我國土壤污染十分嚴(yán)重，“估算全國中度、重度污染土地約5000萬畝，且基本在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、魚米之鄉(xiāng)”。

　　據(jù)悉，三大環(huán)保計劃之一的《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動計劃》已于近日獲得國家環(huán)境咨詢委和環(huán)?？萍嘉瘜＜医M首肯。據(jù)專家組透露，該土壤行動計劃立足我國土壤環(huán)境保護(hù)實(shí)際，系統(tǒng)設(shè)計了到2017年的總體要求、行動目標(biāo)、考核指標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，思路清晰，內(nèi)容全面，可操作性強(qiáng)，資金機(jī)制和有關(guān)政策措施具有創(chuàng)新性。

　　“一旦土壤修復(fù)市場打開，這個市場將會非常大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過大氣和水的污染治理，幾十萬億元才能解決土壤污染問題?！杯h(huán)境保護(hù)部生態(tài)司司長莊國泰如是說。

　　土壤污染形勢嚴(yán)峻

　　大氣霧霾，可以被雨打風(fēng)吹去；廢水污水，可以靠大江東流去；土壤污染能不能靠天解決？環(huán)保部2013年發(fā)布的《中國土壤環(huán)境保護(hù)政策》顯示,在各類環(huán)境要素中，土壤是污染物的最終受體，大量水、氣污染陸續(xù)轉(zhuǎn)化為土壤污染，損害經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。由于土壤污染具有隱蔽性、滯后性等特征，其對人類的危害將是災(zāi)難性的。

　　據(jù)了解，我國被污染耕地中有八成以上是重金屬污染（主要是砷、鎘、鉛），主要來自于采礦、冶煉的跑冒滴漏和固體廢物堆存，以及化工、電鍍等污染源，重金屬污染物在土壤中移動性差，滯留時間長。專家表示，重金屬一旦進(jìn)入土壤，再進(jìn)行修復(fù)非常困難，需要花費(fèi)大量的時間和經(jīng)費(fèi)。

　　根據(jù)中國水稻研究所與農(nóng)業(yè)部稻米及制品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測試中心發(fā)布的《我國稻米質(zhì)量安全現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究》，我國1／5耕地受重金屬污染，其中鎘污染的耕地涉及11個省25個地區(qū)。2010年全國耕地面積為18.26億畝，照此計算，受污染耕地超過３億畝?！案鶕?jù)環(huán)保部與國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中重度污染耕地就有5000萬畝左右。目前，‘毒土地’已經(jīng)威脅到18億畝耕地紅線?！睒I(yè)內(nèi)專家表示。

　　中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌表示，“毒土地”的主要危害有3種：一是直接影響糧食產(chǎn)量和衛(wèi)生品質(zhì)。由于農(nóng)藥、化肥和工業(yè)導(dǎo)致的土壤污染，我國糧食每年減產(chǎn)100億公斤。環(huán)保部門估算，全國每年受重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過200億元。二是健康危害。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“毒土地”污染地區(qū)居民患病率、醫(yī)療支出明顯高于全國平均水平。三是社會危害。“湖南‘鎘米’事件發(fā)生后，很多人已經(jīng)不敢食用大米。這直接影響了農(nóng)產(chǎn)品的銷售，進(jìn)而會影響社會穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

　　土壤污染已經(jīng)威脅到人們生存，拖延回避都解決不了問題，必須得治。

　　據(jù)了解，目前重金屬污染土地的修復(fù)方法主要有物理法（換土、客土、熱處理）、化學(xué)法（化學(xué)固定、化學(xué)淋洗）以及生物法（植物修復(fù)、微生物修復(fù)、動物修復(fù)），但無論哪種方法，都需要資金的高投入。

　　陳同斌表示，對“毒土地”進(jìn)行“解毒”每畝約需投入4萬-5萬元，完全治理需要30年以上。

　　治理修復(fù)難度很大

　　王世元在回答媒體提問時表示，下一步為解決土地污染問題，國家每年將拿出幾百億元，啟動重金屬污染耕地修復(fù)、地下水嚴(yán)重超采綜合治理的試點(diǎn)。

　　“與大氣、水污染治理相比，我們的土壤污染治理幾乎沒有起步，總體差距較大。但一旦市場打開，規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水污染的治理。”莊國泰表示，“土壤污染防治需要的資金量非常大，至少需要上萬億、幾十萬億元的投入才行?！?/p>

　　資金、法律、技術(shù)是土壤污染防治面臨的三大難題。莊國泰透露，2012年11月，有關(guān)土壤污染防治的行動計劃就提交國務(wù)院常務(wù)會議討論，但由于實(shí)施的難度較大，2013年年初國務(wù)院以《近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排》的文件形式進(jìn)行了明確，并提出了5個方面的任務(wù)：嚴(yán)格控制新增土壤污染，將耕地和集中式飲用水水源地作為土壤環(huán)境保護(hù)的優(yōu)先區(qū)域，強(qiáng)化被污染土壤的環(huán)境風(fēng)險控制，開展土壤污染治理與修復(fù)，提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。

　　根據(jù)國務(wù)院的安排，到2015年，全面摸清我國土壤環(huán)境狀況，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率不低于80%；建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對全國60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測；逐步建立土壤環(huán)境保護(hù)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護(hù)體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

　　即將出臺的《土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理行動計劃》則系統(tǒng)設(shè)計了到2017年的總體要求、行動目標(biāo)、考核指標(biāo)、主要任務(wù)和具體措施，資金機(jī)制和有關(guān)政策措施具有創(chuàng)新性。

　　一個重要的問題是，我國有大氣污染、水污染防治專門法律，卻沒有關(guān)于土地污染防治的專門立法，現(xiàn)有法律法規(guī)只對我國土壤的保護(hù)進(jìn)行了簡單的法律規(guī)制，并未真正系統(tǒng)地將農(nóng)村土地質(zhì)量保護(hù)列入其中。

　　我國考慮土壤污染防治法的制定已經(jīng)有六七年時間，從2006年全國開始進(jìn)行土壤污染源普查時開始，就在同步進(jìn)行該領(lǐng)域的立法工作。2013年，由環(huán)保部牽頭，國家發(fā)改委、國土部、工信部、農(nóng)業(yè)部等八部委聯(lián)合制定的《土壤環(huán)境保護(hù)法》初稿已經(jīng)完成。

　　保護(hù)土壤環(huán)境需防治并重

　　按照“誰污染誰治理”的原則，污染耕地雖然由農(nóng)民耕種，但造成耕地污染的主要原因并不是農(nóng)業(yè)活動本身，而是工業(yè)排放與城市垃圾圍城，因此污染的責(zé)任者通常不是種地的農(nóng)民，相反農(nóng)民往往是污染的受害者。

　　但土壤污染多數(shù)是長期積累的結(jié)果，很多污染企業(yè)找不著或已改制，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。農(nóng)民被迫承受著污染的后果，甚至還承擔(dān)著種售“毒大米”的罵名。

　　如何讓排放工業(yè)污染的企業(yè)、制造垃圾的城市居民承擔(dān)起應(yīng)有的環(huán)境責(zé)任，將“誰污染，誰負(fù)責(zé)；誰享受，誰付出”的原則落到實(shí)處？1980年美國國會通過了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》，該法案設(shè)立了“超級基金”，基金主要經(jīng)費(fèi)來源于國內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅及環(huán)境稅，上述稅收全部進(jìn)入“超級基金”的托管基金，然后按每年的實(shí)際需要進(jìn)行撥款，用于全國土地的消毒和修復(fù)。

　　專家表示，目前有些土壤修復(fù)技術(shù)已經(jīng)成熟并具備推廣條件，但資金投入不足是制約農(nóng)田土壤修復(fù)技術(shù)大規(guī)模推廣的一個重要因素。陳同斌建議，以污染程度、是否糧食主產(chǎn)區(qū)、治理基礎(chǔ)條件為參考，按照輕重緩急采取植物修復(fù)技術(shù)試點(diǎn)先行，以縣為單位推動，一兩年后取得效果，再以地市為單位全面推動；植物修復(fù)期間，對其他地區(qū)暫時采用重金屬鈍化劑方式。從資金投入來源看，應(yīng)該建立治理土地污染的資金投入長效機(jī)制，在“誰污染，誰治理”的前提下，可以通過專項轉(zhuǎn)移支付方式安排資金。

　　根據(jù)歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，土壤保護(hù)成本、土地可持續(xù)管理成本與場地修復(fù)成本基本上是1∶10∶100的關(guān)系。

　　“按照1∶10∶100的資金投入比例，預(yù)防性投入如果投入1萬元，有土壤污染風(fēng)險就需要投入10萬元，而到了最終的污染治理就需要投入100萬元?！鼻f國泰表示，在立法過程中，許多專家都建議吸取大氣和水污染治理的教訓(xùn)，對于土壤污染防治盡早采取預(yù)防性措施。（本報記者　黃宏平報道）

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

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