三大主糧靠進(jìn)口，中國糧食實(shí)際自足率破95%紅線

近日，國家統(tǒng)計局的公告顯示，2013年中國糧食總產(chǎn)量達(dá)到60193.5 萬噸，同比增長2.1% ，實(shí)現(xiàn)了自2004 年以來的十年連增。然而，這一系列“ 豐盈”數(shù)字背后，是連年“ 缺糧”的事實(shí)。資料顯示，在過去的十年中，除2008 年、2009 年的糧食產(chǎn)量略大于需求，其余年份中國糧食缺口不斷且日益增大。

目前，中國三大主糧的凈進(jìn)口（進(jìn)口數(shù)大于出口數(shù)）已常態(tài)化，過去三年中，玉米、小麥和大米的進(jìn)口量都在翻倍增長。根據(jù)有關(guān)部門的數(shù)據(jù)，中國的玉米進(jìn)口在2012 年達(dá)到520.7 萬噸，小麥進(jìn)口達(dá)368.9萬噸，大米則達(dá)到231.6 萬噸。此前的兩年，中國玉米的進(jìn)口分別為157 萬噸和175萬噸。但在這些糧食國內(nèi)外供應(yīng)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變的背后，是中國官方95%的糧食自給率紅線。

1996 年10 月，中國國務(wù)院發(fā)布了《中國的糧食安全問題》白皮書。文件明確提出，立足國內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，是中國解決糧食供需問題的基本方針。中國將努力促進(jìn)國內(nèi)糧食增產(chǎn)，在正常情況下，糧食自給率不低于95%，凈進(jìn)口量不超過國內(nèi)消費(fèi)量的5% 。此后的17 年當(dāng)中，中國的糧食總綱一直未變。但據(jù)中國海關(guān)的統(tǒng)計，2012 年，中國糧食進(jìn)口總量達(dá)7236 萬噸，相當(dāng)于該年度中國全年產(chǎn)量的12.2% 。到2012 年底，糧食自給率已跌破90％。此外，由于中國將大豆納入糧食統(tǒng)計口徑，糧食自給率被進(jìn)一步拉低，這意味著，實(shí)際上中國糧食自給率可能要低得多。而有官員此前公開表示，廣義的糧食進(jìn)口依存度目前已超1/3，且將很快接近或超過一半。

長期以來，中國行進(jìn)在“ 靠自己養(yǎng)活自己”的口號當(dāng)中，如今已成為全球第一糧食進(jìn)口大國。其實(shí)，在全球糧食市場化的背景下，世界上許多國家無法依靠自己實(shí)現(xiàn)“ 手中有糧”，但卻能夠“ 心中不慌”。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫發(fā)布的2013 世界糧食安全指數(shù)報告，西方國家占領(lǐng)了全球糧食安全系數(shù)排行榜第一梯隊，中國則位列第42 位，大大領(lǐng)先于中國的，就包括糧食嚴(yán)重依賴進(jìn)口的日本（18 位）和韓國（24 位）。如今，中國的雙腳已不可避免地踏上了海外糧食進(jìn)口的疆土，但是在有關(guān)經(jīng)驗上卻猶如初來乍到的新手。

在耕地不斷被消耗、糧食生產(chǎn)成本逐漸增加的情況下，糧食單純依賴國產(chǎn)日益變得成本高昂且不現(xiàn)實(shí)。如何優(yōu)化國內(nèi)資源、借助海外資源，在食安全方面增加更多的政策靈活性，或許超越了標(biāo)榜95%這一數(shù)字紅線本身的意義。（毛雯）

來源：中國貿(mào)易報

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