煤炭資源稅改革存三隱憂,需積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌兼顧


作者:王新明 梁曉飛 熊聰茹    時(shí)間:2013-12-11





  從量計(jì)征政策下,煤炭資源稅稅負(fù)低且稅收“費(fèi)化”嚴(yán)重。近期,由從量改為從價(jià)計(jì)征呼聲又起。對此,煤炭企業(yè)、地方政府以及下游產(chǎn)業(yè)顧慮重重,擔(dān)心改革會(huì)導(dǎo)致自身利益受損。作為占一次能源消費(fèi)比重六成以上的煤炭,可否加快實(shí)施從價(jià)計(jì)征?改革如何兼顧各方利益、穩(wěn)妥推進(jìn)?

  稅收“費(fèi)化”嚴(yán)重

  山西省社會(huì)科學(xué)院財(cái)稅專家張婷說,2011年,山西資源稅收入占一般財(cái)政預(yù)算收入的比例僅為3.19%,與1994年分稅制改革將資源稅作為地方稅重要稅種的要求不符。截至2012年,隨著煤價(jià)上漲,噸煤收入的資源稅負(fù)較分稅制改革之初下降了78%,按照從價(jià)計(jì)征原則計(jì)算,稅負(fù)不到1%。

  但山西省煤炭廳2013年上半年調(diào)查顯示,全省噸煤稅費(fèi)在130元至150元之間,占銷售收入的比重為20%左右。山西呂梁離柳焦煤集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人說,企業(yè)要繳納的大小稅種20多項(xiàng),各種收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)十種,以噸煤售價(jià)350元計(jì)算,剔除增值稅后企業(yè)需繳納各項(xiàng)稅費(fèi)86元,占原煤銷售收入的24%以上。

  除了山西,貴州某煤炭企業(yè)財(cái)務(wù)部統(tǒng)計(jì),2012年,企業(yè)煤炭資源稅占煤炭產(chǎn)品銷售收入的比重不足2%,而煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等占煤炭銷售收入的比重近三成。各項(xiàng)收費(fèi)與煤炭資源稅之比接近3:1。

  據(jù)貴州省財(cái)政廳稅政法規(guī)處處長楊秀斌介紹,從近3年來的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,貴州煤炭資源稅收入不足5億元,占一般財(cái)政預(yù)算收入的比例非常小,是典型的“小稅種”之一。

  “現(xiàn)行從量計(jì)征模式下,稅收‘費(fèi)化’情況較為嚴(yán)重,稅制功能弱化明顯。這造成了一種與稅收經(jīng)濟(jì)規(guī)律完全相反的奇怪現(xiàn)象:價(jià)格越高征收率越低,企業(yè)利潤與資源稅稅負(fù)成反比?!睏钚惚笳f。

  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授岳福斌說,在十年景氣時(shí)期,煤炭企業(yè)依靠相對粗放的生產(chǎn)方式,克服了過重的稅費(fèi)壓力?!暗?011年10月行業(yè)拐點(diǎn)出現(xiàn),矛盾再次凸顯,客觀上要求建立與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的煤炭稅費(fèi)制度體系。”

  改革存三方面隱憂

  記者采訪時(shí)發(fā)現(xiàn),山西、貴州、新疆等重點(diǎn)產(chǎn)煤省份相關(guān)人士普遍對加快煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征表示支持,但也有一些擔(dān)憂。

  貴州水礦集團(tuán)總經(jīng)理倪德飛說,企業(yè)原有稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重,近年來剛性成本不斷上升。增值稅稅率由13%提高至17%,這部分成本尚未完全消化,資源稅改革可能進(jìn)一步加劇企業(yè)負(fù)擔(dān)。

  “盡管近期受季節(jié)性因素影響煤價(jià)略有上升,但‘買方市場’的局面沒有發(fā)生根本改變,售價(jià)已接近成本線。所以,資源稅改革應(yīng)統(tǒng)籌考慮企業(yè)的經(jīng)營狀況和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)?!鄙轿魅A潤聯(lián)盛能源投資有限公司總經(jīng)理白興平說。

  與煤炭企業(yè)一樣,基層政府也擔(dān)憂既得利益受損,影響地方發(fā)展。目前,很多產(chǎn)煤地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以煤炭行業(yè)為主,基層政府的稅、費(fèi)主要來自煤炭企業(yè)。

  在貴州,據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),產(chǎn)煤縣煤炭稅費(fèi)收入占縣級財(cái)政收入的平均比重在50%以上,個(gè)別縣達(dá)到95%?!百Y源稅從價(jià)計(jì)征需要完善相關(guān)配套措施,保證產(chǎn)煤縣財(cái)政收支整體平穩(wěn)。”楊秀斌說。

  除煤企與地方政府外,煤炭的下游產(chǎn)業(yè)也擔(dān)憂成本上漲,尤其是可能激化煤電矛盾。中國人民大學(xué)教授鄭新業(yè)說,對煤炭能源產(chǎn)品征稅所引起的價(jià)格變化能夠帶來顯著的節(jié)能減排效益,但也會(huì)對經(jīng)濟(jì)造成不可忽視的沖擊。與油氣資源稅對消費(fèi)者福利產(chǎn)生更加直接影響相比,煤炭資源稅對生產(chǎn)者影響較大。

  需積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌兼顧

  部分專家、產(chǎn)煤地區(qū)政府負(fù)責(zé)人、煤炭企業(yè)管理者等認(rèn)為,當(dāng)前,煤炭供求呈相對寬松、結(jié)構(gòu)性過剩態(tài)勢,加之煤炭凈進(jìn)口比例增大,有利于改革的實(shí)施。同時(shí),近期我國物價(jià)上行壓力減小這一趨勢也為改革提供了合適的契機(jī)。

  岳福斌說,應(yīng)堅(jiān)持“清費(fèi)”與“正稅”并舉,且“清”字當(dāng)頭,“正”在其中。在清費(fèi)方面,除國家同意征收并保留的收費(fèi)項(xiàng)目外,省、市、縣設(shè)立的涉煤收費(fèi),在煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征后應(yīng)一律取消。

  同時(shí),需要制定合理的稅率區(qū)間。短期來看,“稅”的增加量應(yīng)該小于或等于“費(fèi)”的減少量,降低對煤炭和下游產(chǎn)業(yè)的沖擊。鄭新業(yè)說,長期而言,要達(dá)到以稅收增加成本的方式來減少能源需求的目標(biāo),應(yīng)實(shí)行漸進(jìn)性調(diào)整,分階段提高稅率。

  貴州省六盤水市副市長尹志華認(rèn)為,現(xiàn)行涉及煤炭稅費(fèi)相關(guān)政策的主要數(shù)據(jù)采集來源于長江以北地區(qū),而就我國煤炭資源分布情況來看,長江以北地區(qū)煤炭資源煤層賦層條件好、構(gòu)造簡單,長江以南地區(qū)煤層賦層條件差、構(gòu)造復(fù)雜。若數(shù)據(jù)采集以長江以北地區(qū)為主,不能真實(shí)體現(xiàn)整體煤炭行業(yè)的全貌。所以,稅率制定應(yīng)充分考慮南、北煤礦資源賦存條件、開采難度和煤種稀缺程度。

  “在煤炭行業(yè)資源稅從價(jià)計(jì)征改革積累一定經(jīng)驗(yàn)后,可擇機(jī)對稀土、磷礦石等資源實(shí)行從價(jià)計(jì)征,推進(jìn)整個(gè)財(cái)政體制更加綠化、更加合理?!敝袊茉淳W(wǎng)首席執(zhí)行官韓曉平說。(記者王新明、梁曉飛、熊聰茹)

來源:新華網(wǎng) 


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