2012年中國(guó)大豆外貿(mào)依存度82%，或影響糧食安全

　　解決十幾億人的吃飯問題，始終是中國(guó)穩(wěn)定發(fā)展的最基本前提。大豆是中國(guó)主要糧食品種之一，身兼糧食作物和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)飼料的雙重身份，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人們生活中占據(jù)著不可或缺的重要地位。然而，大豆又是中國(guó)進(jìn)口量最大的糧食作物，2012年大豆外貿(mào)依存度高達(dá)82%，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格的任何變動(dòng)都會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全帶來影響。

　　黑龍江省是中國(guó)最大的大豆產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量占國(guó)產(chǎn)大豆1/3強(qiáng)，但因?yàn)楸葍r(jià)關(guān)系及進(jìn)口大豆的影響，黑龍江省大豆播種面積連年下滑，產(chǎn)量逐年下降，2010—2012年，全省大豆種植面積從6470萬(wàn)畝下降到不足4000萬(wàn)畝，同期產(chǎn)量也從585萬(wàn)噸下降到不足400萬(wàn)噸。豆農(nóng)生產(chǎn)積極性削弱，本地加工企業(yè)發(fā)展停滯。這給國(guó)家糧食安全帶來了巨大隱患。遏制黑龍江省大豆生產(chǎn)下滑趨勢(shì)，維持與保有一定的國(guó)有大豆產(chǎn)量和必要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，對(duì)于促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、維持國(guó)家糧食價(jià)格持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、確保國(guó)家糧油安全至關(guān)重要。

　　一、黑龍江省大豆有其獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

　　優(yōu)勢(shì)之一：大豆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。黑龍江省地處世界三大黑土帶之一，土壤有機(jī)質(zhì)含量高于全國(guó)其他地區(qū)，常年大豆種植面積占全國(guó)大豆種植面積的37%—44%，總產(chǎn)量占全國(guó)的38%—46%，商品率達(dá)80%以上；大豆種質(zhì)資源保護(hù)、繁育與推廣最為發(fā)達(dá)；耕作栽培技術(shù)及種植經(jīng)驗(yàn)積累豐富；加工基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)品鏈條長(zhǎng)；擁有國(guó)家大豆工程技術(shù)研究中心等多家實(shí)力雄厚的專門從事大豆生產(chǎn)、加工、推廣的科研單位。黑龍江省一直是我國(guó)大豆出口的主要供應(yīng)地，鼎盛時(shí)期年出口量近百萬(wàn)噸。日本是黑龍江省大豆出口的主要市場(chǎng)，上世紀(jì)90年代前，每年出口量都在30萬(wàn)噸左右。

　　優(yōu)勢(shì)之二：為非轉(zhuǎn)基因大豆。黑龍江省種植的大豆全部為非轉(zhuǎn)基因品種，符合人們對(duì)天然、健康糧油食品消費(fèi)的市場(chǎng)需求，而世界其他大豆主產(chǎn)國(guó)已被轉(zhuǎn)基因大豆侵蝕殆盡。截至2011年，美國(guó)轉(zhuǎn)基因大豆種植率為94%，巴西為83%，阿根廷為100%，上述三國(guó)大豆出口合計(jì)占全球出口量的88%，其中，美國(guó)、巴西、阿根廷大豆出口分別為3470萬(wàn)噸、3780萬(wàn)噸、890萬(wàn)噸。中國(guó)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆50%左右來自美國(guó)，但美國(guó)國(guó)內(nèi)的轉(zhuǎn)基因大豆則主要用于制造動(dòng)物飼料、生物乙醇和出口到發(fā)展中國(guó)家。美國(guó)消費(fèi)者食用的豆油、豆奶、豆腐等豆制品都標(biāo)有“NON—GMO”非轉(zhuǎn)基因、“ORGANIC”有機(jī)、“NATURE”天然等字樣，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度嚴(yán)格。歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)市場(chǎng)包括大豆在內(nèi)的非轉(zhuǎn)基因制品比轉(zhuǎn)基因制品價(jià)格高出30%—50%。

　　二、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，確保糧食安全

　　大豆既是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性物資，又是最具經(jīng)濟(jì)效益的糧食作物，其延長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈具有很大發(fā)展?jié)摿Γ谵r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域扮演著舉足輕重的角色。我們應(yīng)從糧食安全和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的角度認(rèn)識(shí)大豆產(chǎn)業(yè)的重要性，發(fā)揮龍江大豆優(yōu)勢(shì)，滿足國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)非轉(zhuǎn)基因優(yōu)質(zhì)大豆及產(chǎn)品的旺盛需求，確保國(guó)家糧食質(zhì)量安全和人民營(yíng)養(yǎng)健康需要，促進(jìn)豆農(nóng)民生的改善。

　　第一，強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè)，提高生產(chǎn)效率。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和良種繁育基地建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高大豆生產(chǎn)能力?？鐕?guó)糧商對(duì)黑龍江這片生態(tài)凈土窺視已久，我們不主動(dòng)保護(hù)，后果恐怕是不但在加工與貿(mào)易環(huán)節(jié)喪失話語(yǔ)權(quán)，就連生產(chǎn)環(huán)節(jié)也會(huì)受制于人。因此，強(qiáng)化大豆生產(chǎn)基地建設(shè)與保護(hù)勢(shì)在必行。生產(chǎn)基地建設(shè)，可以保證豆農(nóng)的基本生計(jì)，提高豆農(nóng)生產(chǎn)積極性，為后續(xù)加工及貿(mào)易提供專有品種，實(shí)現(xiàn)專種專收，提高生產(chǎn)效率，達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的目的。

　　第二，構(gòu)建大豆產(chǎn)業(yè)合理布局，扶持重點(diǎn)區(qū)域。以國(guó)家批復(fù)黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案為契機(jī)，著手制定與實(shí)施《黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)積溫帶和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，利用黑龍江省北部地區(qū)土地集中連片、規(guī)模較大、生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，而中南部地區(qū)積溫相對(duì)較高、加工與運(yùn)輸條件便利的優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃不同大豆品種種植規(guī)模，重點(diǎn)選育與推廣市場(chǎng)需求旺盛的高蛋白大豆、食用大豆品種。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)未納入全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃、大豆播種面積在3萬(wàn)畝以上的縣市，對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)扶植。對(duì)大豆播種面積在200萬(wàn)畝左右的大縣，建立大豆主產(chǎn)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　第三，強(qiáng)化質(zhì)量安全控制，打造龍江品牌。一方面，立足產(chǎn)區(qū)，出好產(chǎn)品?！按蜩F還需自身硬”，有本事，才能承擔(dān)責(zé)任；有質(zhì)量，才能滿足市場(chǎng)。利用人們對(duì)健康生活的渴望，站在糧食安全角度，制定高蛋白大豆、高油大豆及其他加工專用型大豆的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行原產(chǎn)地采購(gòu)，并在各主要產(chǎn)區(qū)實(shí)行產(chǎn)地檢測(cè)備案制度，企業(yè)采購(gòu)時(shí)進(jìn)行第三方檢驗(yàn)，確保專用型和特用型大豆質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理、流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)測(cè)和標(biāo)識(shí)制度。另一方面，恢復(fù)非轉(zhuǎn)基因大豆對(duì)外出口優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)大豆國(guó)際貿(mào)易平衡，提升龍江大豆世界知名度。通過對(duì)黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)扶植和提升，打造龍江農(nóng)業(yè)最具影響力品牌，促使黑龍江省成為全世界非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)、加工、貿(mào)易集散地和世界非轉(zhuǎn)基因大豆現(xiàn)貨、期貨交割中心，提升黑龍江省對(duì)國(guó)家糧食安全保障貢獻(xiàn)度，提高為世界人民營(yíng)養(yǎng)健康提供優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的能力。

　　第四，優(yōu)化政策措施配套，找準(zhǔn)市場(chǎng)定位。一是協(xié)調(diào)好主要糧食作物種植結(jié)構(gòu)，在市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)上，規(guī)劃好不同作物種植面積，合理輪作與適當(dāng)休耕，培養(yǎng)與修復(fù)地力，形成糧食生產(chǎn)多品種齊頭并進(jìn)發(fā)展格局。二是利用好國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，創(chuàng)造國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。大豆產(chǎn)業(yè)一定要用好用足世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，在維持與發(fā)展有利于人類健康和國(guó)家糧食安全的產(chǎn)業(yè)政策制定上形成一致意見，逐步構(gòu)建與實(shí)施既符合世貿(mào)組織規(guī)則又滿足我國(guó)國(guó)情的國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)扶植政策體系和配套措施?？沙浞诌\(yùn)用世貿(mào)組織關(guān)于國(guó)內(nèi)支持政策的相關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)在食物安全儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)科研、培訓(xùn)、推廣與咨詢、環(huán)保、病蟲害防治、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等方面提供一定的政府支持和補(bǔ)貼，出臺(tái)促進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整援助、環(huán)境規(guī)劃計(jì)劃等綜合性支持措施。三是明確市場(chǎng)細(xì)分定位。通過制定和實(shí)施非轉(zhuǎn)基因與轉(zhuǎn)基因之間區(qū)別對(duì)待的差異化戰(zhàn)略，引導(dǎo)市場(chǎng)對(duì)非轉(zhuǎn)基因大豆及產(chǎn)品的需求，實(shí)現(xiàn)黑龍江省非轉(zhuǎn)基因優(yōu)質(zhì)大豆的市場(chǎng)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，走出一條數(shù)量與質(zhì)量并重的糧食安全保障體系良性發(fā)展之路。（馮曉 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記，黑龍江省大豆技術(shù)開發(fā)研究中心主任、研究員）

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