2012年中國大豆外貿(mào)依存度82%，或影響糧食安全

　　解決十幾億人的吃飯問題，始終是中國穩(wěn)定發(fā)展的最基本前提。大豆是中國主要糧食品種之一，身兼糧食作物和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖業(yè)飼料的雙重身份，在國民經(jīng)濟(jì)和人們生活中占據(jù)著不可或缺的重要地位。然而，大豆又是中國進(jìn)口量最大的糧食作物，2012年大豆外貿(mào)依存度高達(dá)82%，國際市場糧食價格的任何變動都會對我國糧食安全帶來影響。

　　黑龍江省是中國最大的大豆產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)量占國產(chǎn)大豆1/3強(qiáng)，但因為比價關(guān)系及進(jìn)口大豆的影響，黑龍江省大豆播種面積連年下滑，產(chǎn)量逐年下降，2010—2012年，全省大豆種植面積從6470萬畝下降到不足4000萬畝，同期產(chǎn)量也從585萬噸下降到不足400萬噸。豆農(nóng)生產(chǎn)積極性削弱，本地加工企業(yè)發(fā)展停滯。這給國家糧食安全帶來了巨大隱患。遏制黑龍江省大豆生產(chǎn)下滑趨勢，維持與保有一定的國有大豆產(chǎn)量和必要的戰(zhàn)略儲備，對于促進(jìn)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、維持國家糧食價格持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行、確保國家糧油安全至關(guān)重要。

　　一、黑龍江省大豆有其獨特優(yōu)勢

　　優(yōu)勢之一：大豆產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好。黑龍江省地處世界三大黑土帶之一，土壤有機(jī)質(zhì)含量高于全國其他地區(qū)，常年大豆種植面積占全國大豆種植面積的37%—44%，總產(chǎn)量占全國的38%—46%，商品率達(dá)80%以上；大豆種質(zhì)資源保護(hù)、繁育與推廣最為發(fā)達(dá)；耕作栽培技術(shù)及種植經(jīng)驗積累豐富；加工基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)品鏈條長；擁有國家大豆工程技術(shù)研究中心等多家實力雄厚的專門從事大豆生產(chǎn)、加工、推廣的科研單位。黑龍江省一直是我國大豆出口的主要供應(yīng)地，鼎盛時期年出口量近百萬噸。日本是黑龍江省大豆出口的主要市場，上世紀(jì)90年代前，每年出口量都在30萬噸左右。

　　優(yōu)勢之二：為非轉(zhuǎn)基因大豆。黑龍江省種植的大豆全部為非轉(zhuǎn)基因品種，符合人們對天然、健康糧油食品消費的市場需求，而世界其他大豆主產(chǎn)國已被轉(zhuǎn)基因大豆侵蝕殆盡。截至2011年，美國轉(zhuǎn)基因大豆種植率為94%，巴西為83%，阿根廷為100%，上述三國大豆出口合計占全球出口量的88%，其中，美國、巴西、阿根廷大豆出口分別為3470萬噸、3780萬噸、890萬噸。中國進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因大豆50%左右來自美國，但美國國內(nèi)的轉(zhuǎn)基因大豆則主要用于制造動物飼料、生物乙醇和出口到發(fā)展中國家。美國消費者食用的豆油、豆奶、豆腐等豆制品都標(biāo)有“NON—GMO”非轉(zhuǎn)基因、“ORGANIC”有機(jī)、“NATURE”天然等字樣，市場準(zhǔn)入制度嚴(yán)格。歐盟、美國、日本、韓國市場包括大豆在內(nèi)的非轉(zhuǎn)基因制品比轉(zhuǎn)基因制品價格高出30%—50%。

　　二、發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確保糧食安全

　　大豆既是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性物資，又是最具經(jīng)濟(jì)效益的糧食作物，其延長的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈具有很大發(fā)展?jié)摿Γ谵r(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域扮演著舉足輕重的角色。我們應(yīng)從糧食安全和經(jīng)濟(jì)價值的角度認(rèn)識大豆產(chǎn)業(yè)的重要性，發(fā)揮龍江大豆優(yōu)勢，滿足國內(nèi)外市場對非轉(zhuǎn)基因優(yōu)質(zhì)大豆及產(chǎn)品的旺盛需求，確保國家糧食質(zhì)量安全和人民營養(yǎng)健康需要，促進(jìn)豆農(nóng)民生的改善。

　　第一，強(qiáng)化生產(chǎn)基地建設(shè)，提高生產(chǎn)效率。重點加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施和良種繁育基地建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高大豆生產(chǎn)能力?？鐕Z商對黑龍江這片生態(tài)凈土窺視已久，我們不主動保護(hù)，后果恐怕是不但在加工與貿(mào)易環(huán)節(jié)喪失話語權(quán)，就連生產(chǎn)環(huán)節(jié)也會受制于人。因此，強(qiáng)化大豆生產(chǎn)基地建設(shè)與保護(hù)勢在必行。生產(chǎn)基地建設(shè)，可以保證豆農(nóng)的基本生計，提高豆農(nóng)生產(chǎn)積極性，為后續(xù)加工及貿(mào)易提供專有品種，實現(xiàn)專種專收，提高生產(chǎn)效率，達(dá)到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的目的。

　　第二，構(gòu)建大豆產(chǎn)業(yè)合理布局，扶持重點區(qū)域。以國家批復(fù)黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案為契機(jī)，著手制定與實施《黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，根據(jù)積溫帶和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，利用黑龍江省北部地區(qū)土地集中連片、規(guī)模較大、生態(tài)優(yōu)勢明顯，而中南部地區(qū)積溫相對較高、加工與運(yùn)輸條件便利的優(yōu)勢，合理規(guī)劃不同大豆品種種植規(guī)模，重點選育與推廣市場需求旺盛的高蛋白大豆、食用大豆品種。同時，統(tǒng)計未納入全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃、大豆播種面積在3萬畝以上的縣市，對其進(jìn)行重點扶植。對大豆播種面積在200萬畝左右的大縣，建立大豆主產(chǎn)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵資金。

　　第三，強(qiáng)化質(zhì)量安全控制，打造龍江品牌。一方面，立足產(chǎn)區(qū)，出好產(chǎn)品。“打鐵還需自身硬”，有本事，才能承擔(dān)責(zé)任；有質(zhì)量，才能滿足市場。利用人們對健康生活的渴望，站在糧食安全角度，制定高蛋白大豆、高油大豆及其他加工專用型大豆的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行原產(chǎn)地采購，并在各主要產(chǎn)區(qū)實行產(chǎn)地檢測備案制度，企業(yè)采購時進(jìn)行第三方檢驗，確保專用型和特用型大豆質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化管理、流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點監(jiān)測和標(biāo)識制度。另一方面，恢復(fù)非轉(zhuǎn)基因大豆對外出口優(yōu)勢，促進(jìn)大豆國際貿(mào)易平衡，提升龍江大豆世界知名度。通過對黑龍江省大豆產(chǎn)業(yè)扶植和提升，打造龍江農(nóng)業(yè)最具影響力品牌，促使黑龍江省成為全世界非轉(zhuǎn)基因大豆生產(chǎn)、加工、貿(mào)易集散地和世界非轉(zhuǎn)基因大豆現(xiàn)貨、期貨交割中心，提升黑龍江省對國家糧食安全保障貢獻(xiàn)度，提高為世界人民營養(yǎng)健康提供優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的能力。

　　第四，優(yōu)化政策措施配套，找準(zhǔn)市場定位。一是協(xié)調(diào)好主要糧食作物種植結(jié)構(gòu)，在市場配置資源基礎(chǔ)上，規(guī)劃好不同作物種植面積，合理輪作與適當(dāng)休耕，培養(yǎng)與修復(fù)地力，形成糧食生產(chǎn)多品種齊頭并進(jìn)發(fā)展格局。二是利用好國際貿(mào)易規(guī)則，創(chuàng)造國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。大豆產(chǎn)業(yè)一定要用好用足世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，在維持與發(fā)展有利于人類健康和國家糧食安全的產(chǎn)業(yè)政策制定上形成一致意見，逐步構(gòu)建與實施既符合世貿(mào)組織規(guī)則又滿足我國國情的國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)扶植政策體系和配套措施?？沙浞诌\(yùn)用世貿(mào)組織關(guān)于國內(nèi)支持政策的相關(guān)規(guī)定，重點在食物安全儲備、農(nóng)業(yè)科研、培訓(xùn)、推廣與咨詢、環(huán)保、病蟲害防治、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等方面提供一定的政府支持和補(bǔ)貼，出臺促進(jìn)結(jié)構(gòu)性調(diào)整援助、環(huán)境規(guī)劃計劃等綜合性支持措施。三是明確市場細(xì)分定位。通過制定和實施非轉(zhuǎn)基因與轉(zhuǎn)基因之間區(qū)別對待的差異化戰(zhàn)略，引導(dǎo)市場對非轉(zhuǎn)基因大豆及產(chǎn)品的需求，實現(xiàn)黑龍江省非轉(zhuǎn)基因優(yōu)質(zhì)大豆的市場價值和經(jīng)濟(jì)價值，走出一條數(shù)量與質(zhì)量并重的糧食安全保障體系良性發(fā)展之路。（馮曉 東北農(nóng)業(yè)大學(xué)黨委書記，黑龍江省大豆技術(shù)開發(fā)研究中心主任、研究員）

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