專家稱中國地方政府債務(wù)存風(fēng)險(xiǎn)，不加管束或闖禍

　　中新網(wǎng)10月21日電 最新一期《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》刊發(fā)了王東京的署名文章《警惕地方債闖禍》。文章表示，傳中國地方政府債務(wù)“已破20億”雖然被證明不實(shí)，但風(fēng)險(xiǎn)肯定存在，若不加管束將可能闖禍，絕不是危言聳聽。

　　文章表示，并不反對(duì)地方發(fā)債，缺錢借債無可厚非；但地方舉債應(yīng)量力而行才對(duì)。據(jù)官方消息說：去年重點(diǎn)審計(jì)的36個(gè)地區(qū)，債務(wù)率超過100%的就有16個(gè)，最高的為188.95%，加上政府所作的擔(dān)保，債務(wù)率達(dá)219.57%。地方政府有“債多不愁”之嫌。

　　文章提出，銀行不蠢，為何明知地方政府還不起債卻還要給貸款呢？對(duì)此銀行自己解釋是“被逼無奈”，不排除有這種可能，之前也確有地方政府給銀行施壓，揚(yáng)言不貸款就抽走財(cái)政存款。但我個(gè)人認(rèn)為此事絕非像銀行說的那么簡單。無利不起早，銀行一定有自己的考慮。

　　文章介紹目前地方債的結(jié)構(gòu)，目前的地方債有三塊：一是中央政府代借代還；二是地方自借自還；三是地方政府為“融資平臺(tái)公司”貸款擔(dān)?！，F(xiàn)在看，風(fēng)險(xiǎn)并不在第一種，中央替地方借債不僅規(guī)?？煽囟疫€債有保證，不會(huì)出風(fēng)險(xiǎn)；問題是第二、第三種，規(guī)模無約束，如脫韁野馬一哄而起，結(jié)果自是一放不可收。

　　文章指出，時(shí)下不少地方借債似乎不會(huì)考慮還錢的事，只要能借皆來者不拒。所以如此原因其實(shí)簡單，“還錢”雖是約束，但約束的只是政府而非官員。鐵打的營盤流水的官，官員幾年一換，不等債務(wù)到期人家早就遠(yuǎn)走高飛了。

　　文章講述了一件作者親歷的事。數(shù)年前作者在某欠發(fā)達(dá)地區(qū)調(diào)研，當(dāng)?shù)氐囊晃皇虚L說，市府向國家某商業(yè)銀行借了70億元30年期的貸款用于城改。這么大一筆錢將來怎么還？市長說在自己任期內(nèi)給銀行每年付利息就可以，30年后的事天知道，那時(shí)我早已退休，管不了也不用管。

　　一語道破，這正是當(dāng)下的癥結(jié)所在。仔細(xì)想，那位市長說的沒錯(cuò)，為官一任，誰不想造福一方？然而巧婦難為無米之炊，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政沒錢啥也干不了，豈能甘當(dāng)落后？逼不得已，于是政府只好向銀行借。有人批評(píng)那是地方官員為了追求“政績”才讓政府過度負(fù)債，可請(qǐng)問天下哪有官員不追求政績的呢？

　　文章指出，銀行之所以敢給地方過度放貸，除了被逼，另一個(gè)重要原因是銀行堅(jiān)信地方政府不會(huì)破產(chǎn)。如此一來，有中央政府做靠山，銀行給地方政府貸款風(fēng)險(xiǎn)就幾近于零。當(dāng)然也不是太絕對(duì)，至少在理論上，所有貸款都是有風(fēng)險(xiǎn)的，但風(fēng)險(xiǎn)大小有不同。擺明的一點(diǎn)：

　　文章指出，這些年地方債務(wù)失控，說來說去原因不過有三：一是地方政府投資沖動(dòng)；二是中央財(cái)政集中過多而地方財(cái)政捉襟見肘；三是銀行缺乏風(fēng)險(xiǎn)約束。針對(duì)此三點(diǎn)，有學(xué)者對(duì)癥開藥：提出今后地方債只能由中央代借；重新確定中央與地方財(cái)政的分配比例；加大國有銀行改革的力度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)約束。

　　文章提出三點(diǎn)疑問：第一，中央替地方借債當(dāng)然好，問題是中央政府要最后對(duì)償債負(fù)責(zé)，這樣地方政府會(huì)不會(huì)更加有恃無恐？第二，重新界定中央與地方財(cái)政的分配比例做起來很復(fù)雜，遠(yuǎn)水能否解得了近渴？第三，不論銀行怎么改，若中央與地方父子關(guān)系不變，銀行風(fēng)險(xiǎn)怎會(huì)變？

　　文章稱，控制地方債最簡便的一招，是要約束關(guān)鍵人，具體說是要約束地方的主官。當(dāng)下的問題，是“還錢”作為借債的約束只能約束政府而不能約束官員，若能通過某種制度安排約束官員，此事當(dāng)不難解決。設(shè)想一下，假若讓地方主官對(duì)當(dāng)?shù)卣穫?fù)責(zé)，比如規(guī)定債務(wù)率超100%不得升遷，地方斷不會(huì)再亂借債的。

　　文章指出，約束政府必須先約束官員。政府由官員掌控，官員不受約束政府行為規(guī)范不了。類似例子是銀行。上世紀(jì)末國內(nèi)銀行壞賬率高得離譜，而央行推出“貸款終身負(fù)責(zé)制”后效果立竿見影。盡管今天人們對(duì)此還有不同看法，但“責(zé)任到人”的制度設(shè)計(jì)理念沒有錯(cuò)。

來源：中國新聞網(wǎng)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀