化解產(chǎn)能過剩矛盾，煤炭行業(yè)任務(wù)更艱巨

國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》。國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司相關(guān)人士表示，產(chǎn)能過剩問題是個老問題，幾乎每5年出現(xiàn)一次。近10年來，國家出臺了一系列控制鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)盲目投資、重復(fù)建設(shè)的調(diào)控政策，但均未達到預(yù)期目標。此次國家出臺的舉措是前所未有的。

　　有分析人士認為，《意見》提出了四大原則、三大目標和八項任務(wù)，是一份以市場為導(dǎo)向的指導(dǎo)意見，很接地氣。在《意見》指導(dǎo)下，鋼鐵、水泥等行業(yè)的供需平衡將顯著改善，但對煤炭行業(yè)產(chǎn)生利空。

　　上述分析有一定道理。從中長期看，我國煤炭產(chǎn)能過剩問題明顯。據(jù)統(tǒng)計，目前國內(nèi)煤礦在建和建成煤礦產(chǎn)能過剩約5億噸，產(chǎn)能供大于求的情況在短期內(nèi)不會改變。

　　另外，受各地治理大氣削減燃煤量、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等因素影響，業(yè)內(nèi)估算，耗煤量年減將超億噸。隨著《意見》的落實，鋼鐵、水泥、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能被清理，將進一步減少煤炭需求。

　　在煤炭需求可能進一步減少的情況下，煤炭行業(yè)的產(chǎn)能控制工作也在各個層面展開，這項工作或面臨雙重壓力，任務(wù)更艱巨。

　　近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見。該意見提出，加快落后小煤礦關(guān)閉退出，到2015年底全國關(guān)閉2000處以上小煤礦。在加快淘汰落后的同時，控制新增產(chǎn)能，一律停止核準新建年產(chǎn)能低于30萬噸的煤礦、年產(chǎn)能低于90萬噸的煤與瓦斯突出礦井。

　　再看地方政府，山西省決定自10月10日起對全省所有建設(shè)礦井進行停建，貴州推進煤炭企業(yè)兼并重組，力爭到2014年上半年全省煤礦數(shù)量從1690個減少到800個左右，等等。

　　國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司司長陳斌表示，面對過剩產(chǎn)能，過去多依靠控制和限制審批，總以為控制和限制審批就能夠解決產(chǎn)能過剩問題。但幾年過去了，產(chǎn)能過剩愈演愈烈。因此，此次國務(wù)院出臺的《意見》，變以往的“制止”、“抑制”過剩產(chǎn)能為“化解”過剩產(chǎn)能矛盾，更加突出發(fā)揮地方政府在遏制產(chǎn)能嚴重過剩和行業(yè)盲目擴張方面的作用，更加依靠市場的力量調(diào)整和優(yōu)化存量。

　　但問題的關(guān)鍵在于，淘汰落后產(chǎn)能勢必影響地方的GDP和財政收入。如果不能徹底改變“GDP掛帥”的地方官員考核機制，淘汰落后產(chǎn)能的效果恐難達預(yù)期。

　　據(jù)《臨汾日報》報道，9月6日，山西省臨汾市領(lǐng)導(dǎo)在該市煤炭經(jīng)濟運行分析會議上要求，各煤炭企業(yè)要加快礦井建設(shè)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度，盡快釋放產(chǎn)能，多為臨汾經(jīng)濟發(fā)展做貢獻。各級、各相關(guān)部門要做好煤炭企業(yè)煤炭產(chǎn)量任務(wù)分解，確保全年煤炭工業(yè)發(fā)展目標順利實現(xiàn)。

　　不知臨汾市領(lǐng)導(dǎo)看到1個月后山西省政府發(fā)出的大整頓通知，是否會擔(dān)心，今年的目標任務(wù)能完成嗎？（作者：江天然）

來源：中國煤炭報

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