PX項(xiàng)目頻受阻，進(jìn)口依存度或?qū)⒗^續(xù)提高

　　近年來(lái)，我國(guó)各地PX項(xiàng)目開發(fā)頻頻受阻，從2007年廈門PX項(xiàng)目因當(dāng)?shù)鼐用窨棺h被驅(qū)逐搬遷到漳州古雷、2011年大連PX項(xiàng)目因當(dāng)?shù)鼐用窨棺h宣布停產(chǎn)待遷，2012年寧波鎮(zhèn)海PX項(xiàng)目也因群眾抗議被迫喊停，到2013年5月4日昆明再次上演反對(duì)PX項(xiàng)目的抗議事件，公眾對(duì)PX的關(guān)注度和敏感度在持續(xù)攀升，引發(fā)了一連串的公共危機(jī)。與此同時(shí)，PX產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻停止和下游產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張的供需矛盾逐步形成，國(guó)內(nèi)PX市場(chǎng)供應(yīng)日趨緊張。

　　PX進(jìn)口面臨量?jī)r(jià)齊升

　　自去年12月以來(lái)，我國(guó)PX單月進(jìn)口量突破60萬(wàn)噸以來(lái)，持續(xù)在高位運(yùn)行，尤其是2013年3月，單月進(jìn)口量達(dá)到了82.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)了48.8%，創(chuàng)歷史新高。我國(guó)PX進(jìn)口主要集中在浙江省、遼寧省和江蘇省，三者進(jìn)口量占我國(guó)PX進(jìn)口總量的70%左右。私營(yíng)企業(yè)進(jìn)口量增長(zhǎng)迅猛，是PX進(jìn)口的主力軍。進(jìn)口均價(jià)居高不下，保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2004~2013年十年間，PX進(jìn)口平均價(jià)格以10%的年平均增長(zhǎng)率保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，進(jìn)口價(jià)格始終居高不下。

　　終上所述，我國(guó)PX進(jìn)口正面臨量?jī)r(jià)齊升的局面。雖然2013年隨著兩套PX裝置的建成投產(chǎn)，我國(guó)PX產(chǎn)能將達(dá)到1236萬(wàn)噸，但受下游產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)能擴(kuò)張影響，國(guó)內(nèi)PX表觀需求量或?qū)⑦_(dá)到1854萬(wàn)噸，供應(yīng)缺口仍在800萬(wàn)噸以上，供應(yīng)緊張格局將延續(xù)，進(jìn)口的依存度或?qū)⑦M(jìn)一步提高。

　　隨著各地反對(duì)風(fēng)波的愈演愈烈，我國(guó)PX產(chǎn)業(yè)陷入了產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯和需求持續(xù)增長(zhǎng)的兩難境地，PX產(chǎn)能無(wú)法提升將制約化工產(chǎn)業(yè)的平均發(fā)展，并難以與日韓等國(guó)共享定價(jià)話語(yǔ)權(quán)，從而使我國(guó)長(zhǎng)期依賴進(jìn)口而非自給自足。

　　PX項(xiàng)目為何難落地

　　近年來(lái)，PX成了公眾眼中污染、致癌的象征符號(hào)。事實(shí)上，業(yè)內(nèi)人士都知道，PX并非傳言所描述的那般可怕。在美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家，都有成熟的經(jīng)驗(yàn)和先例，工廠和居民區(qū)相距不遠(yuǎn)也能相安無(wú)事。

　　可盡管當(dāng)?shù)卣侔汜屢?、專家千般解惑，公眾就是不相信。這背后反映出的是地方政府公信力的缺失，地方政府陷入了信任危機(jī)。有的地方很困惑，說(shuō)我們聽(tīng)證會(huì)也開了，公示公告也發(fā)了，該走的程序一個(gè)沒(méi)少，為何公眾還是不信任？這些地方搞錯(cuò)了一個(gè)邏輯，并不是說(shuō)為了項(xiàng)目落地而進(jìn)行這樣一套程序，而是進(jìn)行這樣一套程序以決定項(xiàng)目是否落地。

　　在錯(cuò)誤邏輯的引導(dǎo)下，不少地方走過(guò)彎路。有的公示信息極其簡(jiǎn)略，一句“項(xiàng)目經(jīng)過(guò)最嚴(yán)格審查審核，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和要求”就算信息公開。這種僅有判斷、毫無(wú)細(xì)節(jié)的信息無(wú)疑是缺乏說(shuō)服力的。公眾不僅不會(huì)接受，反而更會(huì)覺(jué)得背后有隱情。

　　還有的地方，把聽(tīng)證會(huì)開成了“告知會(huì)”，實(shí)際上在聽(tīng)證會(huì)之前已經(jīng)做好了決定，聽(tīng)證會(huì)無(wú)非就是履行個(gè)程序。類似于這樣的聽(tīng)證會(huì)已經(jīng)失去了意義，代表不了真正的民意。

　　矛盾暫時(shí)掩蓋了，貌似一派和諧，卻為將來(lái)埋下了一顆“定時(shí)炸彈”，似進(jìn)實(shí)退。民意是捂不住也蓋不住的，正常渠道走不通，公眾總要找機(jī)會(huì)發(fā)泄出來(lái)。于是，就出現(xiàn)了一些地方群眾“散步”抵制的行為，導(dǎo)致項(xiàng)目最終停建或流產(chǎn)，政府“賠了夫人又折兵”。

　　公眾激烈表達(dá)的背后，實(shí)際上是未被聽(tīng)取的民意、未被尊重的權(quán)利、未被滿足的訴求。

　　解環(huán)境焦慮癥可有良方

　　其實(shí)，不僅是PX項(xiàng)目，對(duì)于鉬銅、排污管道等其他項(xiàng)目建設(shè)，公眾也表現(xiàn)出了類似的焦慮情緒。這些事件都直接傳遞出這樣一個(gè)明確信息：在自媒體高度發(fā)達(dá)的今天，公眾的環(huán)境焦慮已經(jīng)不再處于蟄伏狀態(tài)，正在以不可思議的速度在時(shí)間和空間兩個(gè)維度上發(fā)散、蔓延。一旦長(zhǎng)時(shí)間得不到解決，就會(huì)滋生一系列社會(huì)問(wèn)題。很顯然，地方政府接收到了這樣的信息，感受到了巨大壓力，也在盡力尋求解決問(wèn)題的方法。為盡快平息輿論、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，不少地方政府很快就宣布項(xiàng)目下馬，有的還決定“永不再建”。即使是國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、投資總額巨大，也不得不忍痛割愛(ài)。但客觀地講，這些地方政府尚未讀懂公眾的環(huán)境焦慮，至少?zèng)]有完全讀懂，自然也開不出什么解決的良方。實(shí)踐證明，“項(xiàng)目下馬式”的解決方式，暫時(shí)可能奏效，但絕非長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。

　　焦慮的背后，是公眾對(duì)環(huán)保等社會(huì)公共事務(wù)的參與熱情、訴求表達(dá)和期待表征。對(duì)那些可能引發(fā)環(huán)境問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目，決策部門很有必要摒棄關(guān)門決策的慣性思維，以更開放的心態(tài)保障公眾參與，以更理性的心態(tài)直面公眾質(zhì)疑，以更包容的心態(tài)聽(tīng)取不同意見(jiàn)，這是緩解公民環(huán)境焦慮的必經(jīng)之路。

　　環(huán)境焦慮雖是環(huán)境問(wèn)題日積月累發(fā)作的宿疾，但緩解公眾環(huán)境焦慮的過(guò)程，同時(shí)也是解決環(huán)境問(wèn)題的過(guò)程，是重構(gòu)社會(huì)信任的過(guò)程，不妨把三者結(jié)合起來(lái)，或許能夠“柳暗花明”。

　　那么如何處理好民眾意愿與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的矛盾，是我國(guó)PX產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。其實(shí)，很多專家學(xué)者表示PX并沒(méi)有想像中可怕，只要加強(qiáng)生產(chǎn)管理、嚴(yán)格控制污染、做好應(yīng)急預(yù)案，便可以把危險(xiǎn)降到最低。同時(shí)，PX項(xiàng)目對(duì)我國(guó)能源安全和能源戰(zhàn)略具有重大的意義，而煉油項(xiàng)目的發(fā)展還會(huì)為社會(huì)帶來(lái)極大地就業(yè)機(jī)會(huì)和稅收。因此，為了產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，為了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不“受制于人”，應(yīng)加強(qiáng)政府與民眾之間的信息溝通，加強(qiáng)信息公開，更要加大產(chǎn)業(yè)重要性和安全性的宣傳，擴(kuò)大知情面，引導(dǎo)民眾理性客觀看待PX項(xiàng)目。

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