我國(guó)廢塑料行業(yè)面臨諸多問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)管控急需加強(qiáng)

我國(guó)是可再生利用資源（廢物原料）進(jìn)口大國(guó)，全國(guó)有廢物原料加工企業(yè)3000多家，其中進(jìn)口廢塑料的加工利用企業(yè)數(shù)量近1600多家。但數(shù)據(jù)表明，進(jìn)口廢塑料目前已成為進(jìn)境廢物原料中環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)最高的類別，進(jìn)口廢塑料問(wèn)題叢生，急需加強(qiáng)管控。

隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，對(duì)塑料制品的需求與日俱增，塑料工業(yè)已發(fā)展成為門(mén)類齊全、產(chǎn)業(yè)鏈條完整的重要輕工行業(yè)，近幾年增長(zhǎng)速度一直保持在10%以上。目前我國(guó)已成為世界第二大塑料制品生產(chǎn)國(guó)。與此同時(shí)，可再生利用塑料（俗稱“廢塑料”）的價(jià)格卻相對(duì)較為穩(wěn)定。以廢塑料為原料生產(chǎn)再生塑料，比石油提煉的成本要低得多，并且適用于大部分的塑料制品，可以有效緩解原料供給不足的矛盾。

廢舊塑料需求旺盛

我國(guó)作為可再生利用資源（廢物原料）進(jìn)口大國(guó)，全國(guó)有廢物原料加工企業(yè)3000多家，而其中進(jìn)口廢塑料的加工利用企業(yè)數(shù)量最多，近1600多家。廢塑料的進(jìn)口數(shù)量占年進(jìn)口固體廢物總量的25%，每年800萬(wàn)噸左右。

我國(guó)廢塑料的進(jìn)口量年年攀升主要基于兩個(gè)原因：一是目前我國(guó)回收體系不完善，整個(gè)社會(huì)的的垃圾分類意識(shí)也有待提高，這就造成我國(guó)廢塑料的分類回收工作停留在原始的家庭小作坊階段，并且由于國(guó)內(nèi)廢塑料的回收依賴于大量的人力，造成價(jià)格比進(jìn)口廢塑料的價(jià)格還要高。二是目前我國(guó)在宏觀層面對(duì)廢塑料的回收利用，主要是靠免征部分稅收等經(jīng)濟(jì)手段，缺乏具體政策扶持，缺乏廢塑料分類技術(shù)規(guī)范，缺乏對(duì)采購(gòu)使用廢塑料并達(dá)到產(chǎn)品安全要求企業(yè)的認(rèn)定和鼓勵(lì)。這些都導(dǎo)致了我國(guó)廢舊塑料回收行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)呈低水平徘徊狀況，難以形成可持續(xù)發(fā)展的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代回收企業(yè)。這就造成在國(guó)內(nèi)難以找到大型的穩(wěn)定的廢塑料來(lái)源，特別是某些特定成分的廢塑料。

進(jìn)境廢物原料是一種高風(fēng)險(xiǎn)的敏感商品，具有較大的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)和衛(wèi)生安全風(fēng)險(xiǎn)。而其中廢塑料作為進(jìn)口量大、來(lái)源復(fù)雜、不合格檢出率高的一大類，始終是口岸查驗(yàn)的重中之重。以上?？诎稙槔?，在2011年檢出的68批因環(huán)保項(xiàng)目不合格退運(yùn)的進(jìn)口廢物原料中，涉及廢塑料的達(dá)到了55批，共計(jì)3257.20噸，涉及金額232.00萬(wàn)美元，分別占環(huán)保項(xiàng)目不合格總批次、重量、金額的80.88%、77.65%和66.57%。而2012年檢出的68批因環(huán)保項(xiàng)目不合格退運(yùn)的進(jìn)口廢物原料中，涉及廢塑料的更是達(dá)到了64批，共計(jì)2879.72噸，涉及金額209.55萬(wàn)美元，占環(huán)保項(xiàng)目不合格總批次、重量、金額的比例分別上升到了94.12%、89.95%和89.43%。

2013年上半年，共檢出環(huán)保項(xiàng)目不合格進(jìn)口廢物原料20批，其中涉及廢塑料的達(dá)到了16批，共計(jì)594.68噸，涉及金額42.22萬(wàn)美元，占環(huán)保項(xiàng)目不合格總批次、重量、金額的80%、72.86%和50.88%。實(shí)際數(shù)據(jù)表明，目前進(jìn)口廢塑料已成為進(jìn)境廢物原料中環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)最高的類別。

風(fēng)險(xiǎn)巨大問(wèn)題叢生

在檢出環(huán)保項(xiàng)目不合格的廢塑料中，主要存在兩大類問(wèn)題：一是來(lái)自中東及非洲地區(qū)的進(jìn)境廢塑料衛(wèi)生情況堪憂。2011年至2013年，上?？诎哆B續(xù)截獲了20批次來(lái)自科威特、也門(mén)、約旦、尼日利亞、坦桑尼亞等國(guó)家的不合格廢塑料，主要問(wèn)題是貨物未經(jīng)清洗干凈，帶有明顯污漬，衛(wèi)生狀況差，部分貨物甚至出現(xiàn)霉變現(xiàn)象。究其原因，可能與這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高、氣候干燥缺水以及缺乏廢塑料回收利用體系有一定關(guān)系。二是發(fā)現(xiàn)了多批惡性“洋垃圾”的情況。

2011年11月，從我國(guó)香港進(jìn)境的廢塑料中發(fā)現(xiàn)了大量廢舊漁網(wǎng)，屬于國(guó)家明令禁止進(jìn)口的固體廢物。廢棄漁網(wǎng)通常情況下會(huì)夾雜土壤、腐敗的水生動(dòng)植物等，衛(wèi)生狀況無(wú)法保證，加之制品中含有添加劑等成分，作為廢塑料回收利用價(jià)值很低。2012年2月，從羅馬尼亞進(jìn)境的廢塑料中發(fā)現(xiàn)了大量廢墨盒破碎拆解件，屬于電子垃圾，含有大量的重金屬元素，并且外包裝盒也具有不可分解性，一旦流入國(guó)內(nèi)，將對(duì)我國(guó)土壤、水體、大氣環(huán)境帶來(lái)很大程度的破壞。2月底，在南非進(jìn)境的廢塑料中發(fā)現(xiàn)夾雜含有感光物質(zhì)的膠片，屬于嚴(yán)格限制夾雜物。感光材料廢物中含有大量的鹵化銀，此外還含有大量的有毒有害物質(zhì)，這些化學(xué)物質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，不易自然降解，如果處置利用不當(dāng)，不但會(huì)對(duì)土壤、水體造成較大污染，而且會(huì)對(duì)人體造成危害。2013年2月，在美國(guó)進(jìn)境的廢塑料中發(fā)現(xiàn)了大量夾帶泥土的廢塑料軟管，土壤因?yàn)榭赡芎屑?xì)菌、線蟲(chóng)等微生物，可能造成難以預(yù)計(jì)的損失，屬于法律明文規(guī)定的禁止進(jìn)境物。

目前我國(guó)廢塑料行業(yè)面臨著很多問(wèn)題：其一，國(guó)內(nèi)塑料再生行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，廢塑料回收及再生利用企業(yè)普遍為中小型個(gè)體企業(yè)，存在技術(shù)水平低、回收渠道散亂、環(huán)保措施不完善等問(wèn)題。其二，行業(yè)普遍對(duì)進(jìn)口廢物原料的法律法規(guī)缺乏了解：國(guó)內(nèi)進(jìn)口商在國(guó)外驗(yàn)貨時(shí)并不注重環(huán)控標(biāo)準(zhǔn)，造成進(jìn)口廢塑料的環(huán)保狀況參差不齊。有些企業(yè)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下忽視環(huán)保問(wèn)題，僅以廉價(jià)設(shè)備和廉價(jià)勞動(dòng)力對(duì)廢塑料作簡(jiǎn)單的初級(jí)處理，生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的有毒有害氣體不僅會(huì)對(duì)工人健康造成嚴(yán)重危害，其產(chǎn)生的大量廢水、廢渣更會(huì)給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成很大的影響。其三，對(duì)廢塑料加工利用的監(jiān)管不夠有力，存在著廢塑料進(jìn)口許可證倒賣、進(jìn)口廢塑料轉(zhuǎn)手倒賣等問(wèn)題。其四，大規(guī)模投資、大環(huán)保投入、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)模式尚未形成。

風(fēng)險(xiǎn)管控急需加強(qiáng)

為加強(qiáng)廢塑料加工利用的污染防治，進(jìn)一步完善廢塑料進(jìn)口管理工作，2012年以來(lái)，環(huán)保部相繼出臺(tái)了《廢塑料加工利用污染防治管理規(guī)定》和《進(jìn)口廢塑料環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》。

這一系列規(guī)定反映了國(guó)家對(duì)廢塑料行業(yè)整治力度加大，而這些規(guī)定的實(shí)行也將對(duì)我國(guó)廢塑料市場(chǎng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響：第一，要求從事廢塑料加工的企業(yè)應(yīng)具有更環(huán)保的處理設(shè)備，將加大塑料企業(yè)的成本支出，大型企業(yè)將更加容易得到政策支持，小企業(yè)逐漸喪失生存空間；第二，部分污染嚴(yán)重的小商戶將退出市場(chǎng)，從業(yè)人員將減少；第三，廢塑料再生產(chǎn)業(yè)園將發(fā)揮作用，最終代替?zhèn)鹘y(tǒng)的廢塑料市場(chǎng)；第四，進(jìn)口廢塑料的減少將抬高塑料價(jià)格，另外塑料加工企業(yè)成本增加也將促使再生塑料價(jià)格上漲。

針對(duì)目前進(jìn)口廢塑料需求旺盛、規(guī)模巨大，而國(guó)內(nèi)塑料再生行業(yè)并不注重進(jìn)口廢塑料環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀，筆者建議：一是口岸檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策法規(guī)的培訓(xùn)，并組織專家對(duì)在一線檢驗(yàn)檢疫工作中常出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行講解，使廢塑料檢驗(yàn)檢疫工作更具規(guī)范性和有效性。二是可建立企業(yè)進(jìn)口廢物原料誠(chéng)信檔案。對(duì)于誠(chéng)信度高、進(jìn)口廢物原料質(zhì)量有保障、未發(fā)生過(guò)環(huán)保不合格情況的企業(yè)，予以政策上的支持。同時(shí)，對(duì)于誠(chéng)信度低、進(jìn)口廢物原料環(huán)保情況不容樂(lè)觀的企業(yè)，可建立“黑名單制度”，實(shí)行懲戒性措施。以此進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)收貨人的有效監(jiān)管。三是加強(qiáng)與海關(guān)、環(huán)保部門(mén)的交流、合作。通過(guò)信息共享，業(yè)務(wù)交流，強(qiáng)化把關(guān)執(zhí)法力度。四是對(duì)外加強(qiáng)進(jìn)口廢物原料相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，通過(guò)媒體、電子信息平臺(tái)等方式，使相關(guān)企業(yè)及人民大眾了解進(jìn)口廢塑料的高風(fēng)險(xiǎn)性以及險(xiǎn)檢驗(yàn)檢疫的重要性，提高自身的責(zé)任意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。

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廢塑料是指在民用、工業(yè)等用途中，使用過(guò)且最終淘汰或替換下來(lái)的塑料的統(tǒng)稱。廢塑料品種、形式、來(lái)源眾多，按其結(jié)構(gòu)、性能可分為熱塑性和熱固性兩大類。目前我國(guó)能回收利用的大都是熱塑性塑料，因?yàn)樗强扇?、可塑的?/p>

廢塑料的主要種類有聚乙烯（PE）、聚丙烯（PP）、聚苯乙烯（PS）、聚氯乙烯（PVC）等通用塑料；還有其他如聚對(duì)苯二甲酸乙二醇（PET）、聚氨酯（PU）和ABS廢棄塑料等。同時(shí)還有一些塑料制品加工過(guò)程中的過(guò)渡料和邊角料等廢塑料。

廢塑料的再生利用可分為直接再生利用和改性再生利用兩大類。直接再生利用是指將回收的廢舊塑料制品經(jīng)過(guò)分類、清洗、破碎、造粒后直接加工成型。改性再生利用是指將再生料通過(guò)物理或化學(xué)方法改性（如復(fù)合、增強(qiáng)、接枝）后再加工成型。經(jīng)過(guò)改性的再生塑料，機(jī)械性能得到改善或提高，可用于制作檔次較高的塑料制品。

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