各地一窩蜂“造新城”加劇地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　“鄭州計(jì)劃投資100億元建新城、延安將投千億元建新城、貴州多個(gè)貧困縣土地置換集鎮(zhèn)建設(shè)新城……”各地“重金”建新城的消息不絕于耳。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，在最新調(diào)查的12個(gè)省區(qū)中有12個(gè)省會(huì)城市要建新城；144個(gè)地級(jí)城市中有133個(gè)要建新城，平均每個(gè)地級(jí)市提出建設(shè)1.5個(gè)新城新區(qū)；161個(gè)縣級(jí)城市中，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個(gè)，占41.6%。從這些數(shù)字不難看出，這場(chǎng)遍及全國(guó)的“造城”運(yùn)動(dòng)，可謂“轟轟烈烈”。

　　建新城意味著巨額資金投入，其中不僅需要資金啟動(dòng)市政、交通等固定資產(chǎn)投資，還要建立起與新城建設(shè)相配套的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本服務(wù)體系。那么這巨額資金從何而來(lái)？記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前地方政府慣性的思路依然是靠國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼以及地方土地財(cái)政。但這些模式是否可持續(xù)呢？

　　首先是土地財(cái)政的壓力。上半年由于受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)“穩(wěn)中前行”，企業(yè)利潤(rùn)下降，全國(guó)有很多地區(qū)的財(cái)政收入不很樂(lè)觀。但同時(shí)，形成鮮明對(duì)比的是，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)供銷兩旺，開發(fā)商回籠了大量資金，拿地?zé)崆楹芨?，不少地方的土地出讓收入十分可觀，不僅成交面積放大，溢價(jià)率也持續(xù)走高。來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年全國(guó)300多個(gè)城市的土地出讓金比去年高出六成，一些熱點(diǎn)城市半年賣地收入已接近去年全年。

　　在中國(guó)金融智庫(kù)研究員楊國(guó)英看來(lái)，對(duì)于不少地方的造城運(yùn)動(dòng)，財(cái)政投資刺激大，規(guī)模擴(kuò)張快。但事實(shí)上，財(cái)政資金只是其中較小的一塊，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更多的錢來(lái)自賣地收入。此外，國(guó)土資源部法律中心研究報(bào)告也指出：“現(xiàn)行財(cái)稅體制下，中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)不相匹配。地方政府在缺乏建設(shè)性財(cái)政資金的前提下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，需要依靠經(jīng)營(yíng)性用地出讓取得資金，以支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共支出?！?/p>

　　由此可見(jiàn)，土地收入仍然是支撐地方建新城的資金“主力”。但畢竟土地資源是有限的，隨著可出讓土地資源的減少，土地財(cái)政也將有終結(jié)之時(shí)。

　　其次，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視?！艾F(xiàn)在很多地方都把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“寶”押到了新城建設(shè)上，大部分新城規(guī)劃都確定了龐大的投資規(guī)模，寄希望于未來(lái)通過(guò)新城開發(fā)的土地出讓金償還?！眹?guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說(shuō)，這些新城建設(shè)，一旦開發(fā)主體不到位，地方政府必將面臨投資風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國(guó)84個(gè)重點(diǎn)城市處于抵押狀態(tài)的土地面積為34.87萬(wàn)公頃，抵押貸款總額5.95萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)15.7%和23.2%。

　　而令我們擔(dān)心的是，目前一些城市的債務(wù)問(wèn)題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。日前審計(jì)署對(duì)36個(gè)地方政府本級(jí)2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況抽查結(jié)果顯示，兩年來(lái)上述地方政府債務(wù)余額增長(zhǎng)了12.94%，債務(wù)率最高的城市債務(wù)余額是當(dāng)?shù)鼐C合財(cái)力的兩倍多。與此同時(shí)，地方政府還債的“主力”——土地出讓金卻出現(xiàn)下降。資料顯示，2012年全國(guó)土地出讓合同價(jià)款2.69萬(wàn)億元，這一數(shù)字遠(yuǎn)低于2011年的3.15萬(wàn)億元，加之中央政府又從出讓收入中提取了水利、教育等基金，使得地方政府掌握的可用資金大幅減少，而這“一增一減”也加大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示：“雖然目前我國(guó)地方債仍在可控的安全區(qū)間內(nèi)，但若后期出現(xiàn)資金鏈斷裂，則有可能引發(fā)局部性金融風(fēng)險(xiǎn)，加劇地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　值得注意的是，面對(duì)如此巨大的資金壓力，地方政府為何對(duì)“造新城”“情有獨(dú)鐘”呢？李鐵感嘆道：“有了‘顯績(jī)’，政府官員就能獲得更多的提拔機(jī)會(huì)，而且，即便后來(lái)發(fā)現(xiàn)決策有誤，新城成了爛攤子，已經(jīng)升遷的官員也會(huì)因?yàn)槿狈τ行У莫?jiǎng)懲機(jī)制，而不用為這一失誤承擔(dān)責(zé)任，所以大多數(shù)地方官員在新城建設(shè)上都充滿熱情?！?/p>

　　誠(chéng)然，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。作為拓展城市發(fā)展空間的新城建設(shè)也有其合理性，然而違背社會(huì)發(fā)展規(guī)律，盲目貪大、圖多，建造超越地區(qū)承載能力的新城，真的都是我們所需要的嗎？而地方政府趨之若鶩的“土地財(cái)政”究竟又能走多遠(yuǎn)呢？

來(lái)源：金融時(shí)報(bào)

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