各地一窩蜂“造新城”加劇地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

　　“鄭州計(jì)劃投資100億元建新城、延安將投千億元建新城、貴州多個貧困縣土地置換集鎮(zhèn)建設(shè)新城……”各地“重金”建新城的消息不絕于耳。根據(jù)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心發(fā)布的調(diào)查報(bào)告，在最新調(diào)查的12個省區(qū)中有12個省會城市要建新城；144個地級城市中有133個要建新城，平均每個地級市提出建設(shè)1.5個新城新區(qū)；161個縣級城市中，提出新城新區(qū)建設(shè)的有67個，占41.6%。從這些數(shù)字不難看出，這場遍及全國的“造城”運(yùn)動，可謂“轟轟烈烈”。

　　建新城意味著巨額資金投入，其中不僅需要資金啟動市政、交通等固定資產(chǎn)投資，還要建立起與新城建設(shè)相配套的養(yǎng)老、醫(yī)療等基本服務(wù)體系。那么這巨額資金從何而來？記者梳理發(fā)現(xiàn)，目前地方政府慣性的思路依然是靠國家財(cái)政補(bǔ)貼以及地方土地財(cái)政。但這些模式是否可持續(xù)呢？

　　首先是土地財(cái)政的壓力。上半年由于受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的影響，我國經(jīng)濟(jì)形勢“穩(wěn)中前行”，企業(yè)利潤下降，全國有很多地區(qū)的財(cái)政收入不很樂觀。但同時，形成鮮明對比的是，由于房地產(chǎn)市場供銷兩旺，開發(fā)商回籠了大量資金，拿地?zé)崆楹芨?，不少地方的土地出讓收入十分可觀，不僅成交面積放大，溢價(jià)率也持續(xù)走高。來自國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年上半年全國300多個城市的土地出讓金比去年高出六成，一些熱點(diǎn)城市半年賣地收入已接近去年全年。

　　在中國金融智庫研究員楊國英看來，對于不少地方的造城運(yùn)動，財(cái)政投資刺激大，規(guī)模擴(kuò)張快。但事實(shí)上，財(cái)政資金只是其中較小的一塊，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更多的錢來自賣地收入。此外，國土資源部法律中心研究報(bào)告也指出：“現(xiàn)行財(cái)稅體制下，中央和地方的財(cái)權(quán)、事權(quán)不相匹配。地方政府在缺乏建設(shè)性財(cái)政資金的前提下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，需要依靠經(jīng)營性用地出讓取得資金，以支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共支出?！?/p>

　　由此可見，土地收入仍然是支撐地方建新城的資金“主力”。但畢竟土地資源是有限的，隨著可出讓土地資源的減少，土地財(cái)政也將有終結(jié)之時。

　　其次，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視?！艾F(xiàn)在很多地方都把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的“寶”押到了新城建設(shè)上，大部分新城規(guī)劃都確定了龐大的投資規(guī)模，寄希望于未來通過新城開發(fā)的土地出讓金償還。”國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵說，這些新城建設(shè)，一旦開發(fā)主體不到位，地方政府必將面臨投資風(fēng)險(xiǎn)問題。國土資源部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國84個重點(diǎn)城市處于抵押狀態(tài)的土地面積為34.87萬公頃，抵押貸款總額5.95萬億元，同比分別增長15.7%和23.2%。

　　而令我們擔(dān)心的是，目前一些城市的債務(wù)問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。日前審計(jì)署對36個地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況抽查結(jié)果顯示，兩年來上述地方政府債務(wù)余額增長了12.94%，債務(wù)率最高的城市債務(wù)余額是當(dāng)?shù)鼐C合財(cái)力的兩倍多。與此同時，地方政府還債的“主力”——土地出讓金卻出現(xiàn)下降。資料顯示，2012年全國土地出讓合同價(jià)款2.69萬億元，這一數(shù)字遠(yuǎn)低于2011年的3.15萬億元，加之中央政府又從出讓收入中提取了水利、教育等基金，使得地方政府掌握的可用資金大幅減少，而這“一增一減”也加大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁在接受本報(bào)記者采訪時表示：“雖然目前我國地方債仍在可控的安全區(qū)間內(nèi)，但若后期出現(xiàn)資金鏈斷裂，則有可能引發(fā)局部性金融風(fēng)險(xiǎn)，加劇地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

　　值得注意的是，面對如此巨大的資金壓力，地方政府為何對“造新城”“情有獨(dú)鐘”呢？李鐵感嘆道：“有了‘顯績’，政府官員就能獲得更多的提拔機(jī)會，而且，即便后來發(fā)現(xiàn)決策有誤，新城成了爛攤子，已經(jīng)升遷的官員也會因?yàn)槿狈τ行У莫剳蜋C(jī)制，而不用為這一失誤承擔(dān)責(zé)任，所以大多數(shù)地方官員在新城建設(shè)上都充滿熱情?！?/p>

　　誠然，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是國家發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。作為拓展城市發(fā)展空間的新城建設(shè)也有其合理性，然而違背社會發(fā)展規(guī)律，盲目貪大、圖多，建造超越地區(qū)承載能力的新城，真的都是我們所需要的嗎？而地方政府趨之若鶩的“土地財(cái)政”究竟又能走多遠(yuǎn)呢？

來源：金融時報(bào)

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