節(jié)能環(huán)保成穩(wěn)增長(zhǎng)新引擎，警惕重蹈光伏產(chǎn)業(yè)覆轍

　　新政：國(guó)務(wù)院8月11日對(duì)外發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》重點(diǎn)內(nèi)容包括：再次明確環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬(wàn)億，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)；圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升；在高效鍋爐、水處理和環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域培養(yǎng)出一批骨干企業(yè)；加大財(cái)政投入；落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制。

　　國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》，這是國(guó)務(wù)院在不到一個(gè)月時(shí)間里連續(xù)第二次推出加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。受到該消息提振，節(jié)能環(huán)保板隨后早盤(pán)高開(kāi)，在滬深各大板塊中漲幅表現(xiàn)居前，富春環(huán)保、科泰電源、華光股份三股漲停。

　　此次《意見(jiàn)》更明確提出將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造為未來(lái)促進(jìn)投資和消費(fèi)，拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。而此前大多出臺(tái)一些激勵(lì)措施，如節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，采取財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈、高效節(jié)能家電、節(jié)能汽車(chē)等高效節(jié)能產(chǎn)品。

　　“此政策能同時(shí)達(dá)到穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生與保就業(yè)多方面政策效果。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍在接受記者采訪時(shí)表示，這是一舉多得的重要舉措。

　　節(jié)能環(huán)保成穩(wěn)增長(zhǎng)新引擎

　　此次《意見(jiàn)》再次明確了節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)，提出“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”這是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的一項(xiàng)舉措。

　　“新的支柱”是《意見(jiàn)》中最大亮點(diǎn)。本次印發(fā)的《意見(jiàn)》明確提出，要使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的支柱產(chǎn)業(yè)”，這與《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中所提的“促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)”有所不同，也給產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)了巨大的想象空間。

　　《意見(jiàn)》提及：“通過(guò)推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動(dòng)消費(fèi)需求；通過(guò)增強(qiáng)工程技術(shù)能力，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保社會(huì)投資增長(zhǎng)，有力支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變?！?/p>

　　對(duì)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前對(duì)媒體表示，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是拉動(dòng)投資消費(fèi)、擴(kuò)大有效內(nèi)需的重要途徑。

　　該負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)資源能源利用效率低，環(huán)保欠賬多，生態(tài)保護(hù)任務(wù)重，節(jié)能環(huán)保發(fā)展?jié)摿褪袌?chǎng)空間巨大。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯，通過(guò)擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，加快實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，可有效促進(jìn)消費(fèi)和投資增長(zhǎng)，成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　在李佐軍看來(lái)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重越來(lái)越高。目前，市場(chǎng)對(duì)節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品和資源循環(huán)利用的需求比較大，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，起到穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

　　中金公司認(rèn)為，“支柱產(chǎn)業(yè)”地位的明確，將為節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展提供良好的外圍支持，這包括項(xiàng)目審批、資金支持等。

　　發(fā)改委7月12日發(fā)布各地區(qū)上半年節(jié)能目標(biāo)完成情況。公布的數(shù)據(jù)顯示，上半年，海南、云南、新疆的預(yù)警等級(jí)為一級(jí)，節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻。貴州、青海、寧夏的預(yù)警等級(jí)為二級(jí)，節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻。

　　民生證券分析師袁瑤則認(rèn)為，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將環(huán)保再次提升一個(gè)層次，提出將節(jié)能環(huán)保作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要手段，環(huán)保在未來(lái)10年將是國(guó)家政策、資本市場(chǎng)關(guān)注的核心行業(yè)。

　　警惕重蹈光伏產(chǎn)業(yè)覆轍

　　近幾年來(lái)，我國(guó)風(fēng)電和光伏行業(yè)存在重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題引人關(guān)注。受訪人士認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保業(yè)未來(lái)發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)該警惕此問(wèn)題再發(fā)生。

　　節(jié)能環(huán)保業(yè)應(yīng)以什么方式推進(jìn)？李佐軍建議是注意不要一哄而上與揠苗助長(zhǎng)?！叭魏我粋€(gè)產(chǎn)業(yè)要遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)需求來(lái)決定整個(gè)生產(chǎn)的供應(yīng)量，否則追求快速發(fā)展會(huì)造成產(chǎn)能過(guò)剩，可能會(huì)造成產(chǎn)業(yè)傷害，要高度關(guān)注這個(gè)問(wèn)題。”他說(shuō)。

　　“節(jié)能減排有產(chǎn)業(yè)集群的問(wèn)題，有的地方適合發(fā)展，但有的地方?jīng)]有發(fā)展基礎(chǔ)，并不合適發(fā)展。各地都去發(fā)展，就不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的規(guī)律?！崩钭糗妼?duì)記者表示，應(yīng)警惕重復(fù)建設(shè)。

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)的資金投入來(lái)源一直是市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。從此次政策內(nèi)容來(lái)看，工業(yè)污染治理工程投入還是以企業(yè)為污染治理投入主體，園區(qū)循環(huán)化改造則是引導(dǎo)企業(yè)和地方政府加大資金投入，生活垃圾處理、城鎮(zhèn)污水處理等城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以地方政府和企業(yè)投入為主，中央財(cái)政適當(dāng)支持。

　　《意見(jiàn)》提出會(huì)加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，拓展投融資渠道。

　　招商證券分析師認(rèn)為，從未來(lái)的資金投入構(gòu)成來(lái)看，中央財(cái)政的投入會(huì)加大，但地方政府、企業(yè)仍然是資金投入的主體，需要開(kāi)放多方面的融資平臺(tái)和渠道，引領(lǐng)社會(huì)資金進(jìn)入，來(lái)保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實(shí)際投入，民營(yíng)企業(yè)在其中也仍將發(fā)揮重要作用。

　　李佐軍對(duì)記者表示，吸引社會(huì)資金進(jìn)入是可行的。因?yàn)橐粋€(gè)產(chǎn)業(yè)要獲得可持續(xù)健康發(fā)展，在資金投入上須發(fā)揮政府帶頭作用，主要依靠民資發(fā)展，這是遵循市場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展的需要，解決民資進(jìn)入的障礙問(wèn)題，要促進(jìn)不同性質(zhì)的企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，利于該行業(yè)發(fā)展。

　　上海證券首席宏觀分析師胡月曉亦持相同觀點(diǎn)，民間投資具有較強(qiáng)的市場(chǎng)屬性。他認(rèn)為，隨著民間投資比重的不斷增加，其高效性將對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)起到重要的作用，對(duì)整體投資效率的提高起到帶動(dòng)作用。

　　另外，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還需獲一些政策支持。李佐軍認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有一定外部性的行業(yè)，需要財(cái)稅與金融等政策扶持。另外，他表示，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要擴(kuò)大市場(chǎng)對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的需求，并從資金、技術(shù)、人才、土地、信息等不可或缺的生產(chǎn)要素方面扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　他建議，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過(guò)完善體制機(jī)制，放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件，完善財(cái)稅政策，調(diào)動(dòng)民營(yíng)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。

　　不過(guò)，李佐軍同時(shí)強(qiáng)調(diào)，節(jié)能環(huán)保作為一個(gè)行業(yè)的發(fā)展，不要過(guò)分依賴政策?！耙?yàn)橐粋€(gè)行業(yè)要獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，主要靠自身發(fā)展的內(nèi)在力量，滿足市場(chǎng)需求，企業(yè)要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與高品質(zhì)的品牌打動(dòng)消費(fèi)者，政策只是給予適當(dāng)支持?！彼麑?duì)記者說(shuō)。

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