貿(mào)易糾紛漸多，我國(guó)鋼鐵行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高

歐洲鋼鐵行業(yè)目前正在產(chǎn)能過(guò)剩、成本高企、競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中掙扎：一是其鋼鐵業(yè)各種成本比較高；二是面臨亞洲尤其是中國(guó)鋼鐵業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。在這種情況下，2013年6月13日，歐盟向世界貿(mào)易組織發(fā)起申訴，投訴中國(guó)對(duì)進(jìn)口的高性能不銹鋼無(wú)縫鋼管征收反傾銷(xiāo)稅。

　　國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，尤其是歐盟深陷債務(wù)危機(jī)泥沼，經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，目前的失業(yè)率高達(dá)12.2%。對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)對(duì)其保有高額貿(mào)易盈余的國(guó)家，正成為歐盟貿(mào)易保護(hù)主義針對(duì)的目標(biāo)。近期，隨著中歐光伏爭(zhēng)端的和解，中歐貿(mào)易糾紛在兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中越來(lái)越被人們關(guān)注。為了更好地推動(dòng)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的發(fā)展，深入研究中歐貿(mào)易糾紛下鋼鐵行業(yè)的發(fā)展是非常必要的。

　　中歐貿(mào)易爭(zhēng)端已燒至鋼鐵行業(yè)

　　貿(mào)易爭(zhēng)端在大國(guó)交往中司空見(jiàn)慣。從紡織品到鋼鐵、從家電到汽車(chē)，日本與西方國(guó)家之間貿(mào)易摩擦長(zhǎng)達(dá)50年。21世紀(jì)以來(lái)，“中國(guó)制造”也不斷遭受反傾銷(xiāo)，如，“埃爾切火燒溫州鞋”、“打火機(jī)保衛(wèi)戰(zhàn)”、“中美輪胎特保案”等。2013年6月，針對(duì)光伏制造業(yè)，歐盟向中國(guó)發(fā)起了史上最大貿(mào)易戰(zhàn)。2013年6月4日歐盟宣布，對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，如果歐中雙方未能在8月6日前達(dá)成妥協(xié)方案，屆時(shí)反傾銷(xiāo)稅率將升至47.6%。此后，還將決定是否對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收永久性關(guān)稅，一旦征收將持續(xù)5年。對(duì)此，中國(guó)迅速回應(yīng)，2013年6月5日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布消息稱(chēng)決定啟動(dòng)對(duì)歐盟葡萄酒反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查程序。2013年6月13日，歐盟又向世界貿(mào)易組織發(fā)起申訴，投訴中國(guó)對(duì)進(jìn)口的高性能不銹鋼無(wú)縫鋼管征收反傾銷(xiāo)稅。2013年7月27日，中歐就我國(guó)出口歐盟市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品達(dá)成價(jià)格承諾，標(biāo)志著中歐之間最大的貿(mào)易爭(zhēng)端案件終于達(dá)成和解。中歐貿(mào)易對(duì)抗的“戰(zhàn)火”一度從光伏產(chǎn)品、葡萄酒蔓延到鋼鐵行業(yè)，我國(guó)鋼鐵企業(yè)的未來(lái)發(fā)展已成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　爭(zhēng)端為什么會(huì)蔓延到鋼鐵行業(yè)

　　一是重振歐盟經(jīng)濟(jì)的需要。近年來(lái)，受歐債危機(jī)的持續(xù)沖擊，歐盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷。歐盟政府為了擺脫危機(jī)，實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”，采取出口補(bǔ)貼及產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等措施，促使其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。歐洲鋼鐵行業(yè)目前正在產(chǎn)能過(guò)剩、成本高企、競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中掙扎。歐洲鋼鐵業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)：一是其鋼鐵業(yè)各種成本比較高；二是面臨亞洲尤其是中國(guó)鋼鐵業(yè)的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。自2012年11月9日起，中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于歐盟和日本的相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅，其中對(duì)歐盟公司為9.7%至11.1%，實(shí)施期限為5年。為了重振歐盟經(jīng)濟(jì)，歐盟頻頻拿起貿(mào)易保護(hù)主義“大棒”保護(hù)其鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是歐盟為了提升自己鋼鐵產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。由于受金融危機(jī)及歐債危機(jī)影響，歐盟國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求持續(xù)疲軟。據(jù)歐洲鋼鐵聯(lián)盟統(tǒng)計(jì)，2012年，歐盟鋼鐵年產(chǎn)能約為2.1億噸，而實(shí)際需求僅為1.5億噸至1.6億噸，產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)25%。為了應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，歐盟急需打開(kāi)鋼鐵行業(yè)的出口市場(chǎng)。作為世界第二進(jìn)口大國(guó)的中國(guó)，是歐盟的主要鋼材產(chǎn)品出口國(guó)。中國(guó)從歐盟進(jìn)口的不銹鋼無(wú)縫管大多屬于技術(shù)含量高特種鋼管。由于中國(guó)鋼鐵行業(yè)通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高性能無(wú)縫鋼管產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提升，已能達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)水平。并且同歐盟相比，中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格更低，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。為了提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)，歐盟實(shí)施傾銷(xiāo)，以低于成本、低于本地的價(jià)格向中國(guó)出售，來(lái)增加產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　眾所周知，制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心，而鋼鐵制造企業(yè)又是我國(guó)制造業(yè)的核心。鋼鐵工業(yè)作為一個(gè)原材料的生產(chǎn)和加工部門(mén)，處于工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中間位置，它的發(fā)展與國(guó)家的基礎(chǔ)建設(shè)以及工業(yè)發(fā)展的速度關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)。2012年，鋼鐵行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13.6%左右。同時(shí)，鋼鐵行業(yè)又是中國(guó)吸納勞動(dòng)力的大戶(hù)，根據(jù)摩根士丹利的估算，如果中國(guó)鋼鐵行業(yè)消除產(chǎn)能過(guò)剩意味著超過(guò)400萬(wàn)個(gè)工作職位的消失。盡管2013年全球鋼鐵需求可能再度低于鋼鐵產(chǎn)能的80%，但產(chǎn)能過(guò)剩最為明顯的我國(guó)鋼鐵企業(yè)并沒(méi)有降低產(chǎn)量的跡象。歐盟此次針對(duì)鋼鐵領(lǐng)域的貿(mào)易戰(zhàn)無(wú)疑給正處于就業(yè)壓力巨大的中國(guó)很大打擊。

　　加快提升我國(guó)鋼鐵行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力

　　我國(guó)出口鋼材在國(guó)際市場(chǎng)頻頻遭受?chē)?guó)外反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查的同時(shí)，國(guó)外進(jìn)口鋼材也極大地沖擊了國(guó)內(nèi)的鋼鐵價(jià)格。國(guó)內(nèi)鋼管企業(yè)面臨著國(guó)外出口受阻、國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩的艱難處境。在中歐貿(mào)易糾紛越來(lái)越激烈的情況下，減少本已困難重重的鋼鐵行業(yè)的損失，加快提升鋼鐵行業(yè)盈利水平愈發(fā)顯得重要。

　　一是要擴(kuò)大內(nèi)需，保持國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定。積極落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需措施，通過(guò)淘汰和振興相關(guān)產(chǎn)業(yè)，努力穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車(chē)、造船、裝備制造等產(chǎn)業(yè)需求，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等保障性房地產(chǎn)建設(shè)及公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用鋼需求。鼓勵(lì)出臺(tái)鋼鐵企業(yè)的節(jié)能減排政策，引導(dǎo)企業(yè)走綠色發(fā)展道路，增加企業(yè)利潤(rùn)，保持國(guó)內(nèi)鋼鐵市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　二是要加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。目前我國(guó)鋼鐵工業(yè)進(jìn)入微利時(shí)代，面臨較為嚴(yán)峻的成本高、售價(jià)低的問(wèn)題，要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)鍵是加大研發(fā)投入，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。一方面通過(guò)科技創(chuàng)新不斷降低原材料、能源成本，支持有條件的企業(yè)、科研單位進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)；一方面提高認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，整合產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)鋼材質(zhì)量達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。盡快提高我國(guó)鋼鐵行業(yè)的自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新能力，掌握鋼鐵工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心技術(shù)，搶占國(guó)際市場(chǎng)。

　　三是要減量重組、優(yōu)化提升化解產(chǎn)能過(guò)剩。針對(duì)我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)，政府主管部門(mén)應(yīng)大力支持優(yōu)勢(shì)大型鋼鐵企業(yè)開(kāi)展兼并重組，大幅減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量。對(duì)兼并重組后的企業(yè)，在不新增產(chǎn)能的情況下，以先進(jìn)產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能，優(yōu)化企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過(guò)兼并重組實(shí)現(xiàn)由規(guī)模擴(kuò)張向提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變，優(yōu)化提升化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。

　　四是要認(rèn)真研究WTO規(guī)則制度，維護(hù)鋼鐵行業(yè)正當(dāng)利益。隨著貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品頻頻遭到國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。要改變我國(guó)在全球反傾銷(xiāo)博弈中的不利處境，需要我國(guó)政府主管部門(mén)盡快掌握多邊反傾銷(xiāo)規(guī)則和爭(zhēng)端解決規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)世貿(mào)組織反傾銷(xiāo)規(guī)則和爭(zhēng)端解決規(guī)則的研究，提升主動(dòng)利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制的能力。同時(shí)，鋼鐵企業(yè)要強(qiáng)化反傾銷(xiāo)意識(shí)，學(xué)習(xí)規(guī)則、遵循規(guī)則、善用規(guī)則，利用規(guī)則發(fā)力，嚴(yán)厲打擊國(guó)外的傾銷(xiāo)行為，維護(hù)我國(guó)鋼鐵行業(yè)的正當(dāng)利益。

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