中國式淘汰落后產(chǎn)能困局：越淘汰越過剩

　　7月25日，工信部公布了首批19個行業(yè)淘汰產(chǎn)能企業(yè)名單。而2003年開始第一波調(diào)控時，列入落后產(chǎn)能名單的只有鋼鐵、水泥、電解鋁這三個行業(yè)，10年過去了，名單上的行業(yè)多了5倍。

　　10年調(diào)控，一波接著一波，但過剩行業(yè)的產(chǎn)能卻突飛猛進，陷入了“越淘汰越過?！钡墓秩ΑＲ晃唤邮懿稍L的學(xué)者認為，其根源是政府主導(dǎo)經(jīng)濟的增長模式，在不科學(xué)的財稅體制和政績考核體制下，地方政府面臨較大的增收壓力和動力，對于吸引工業(yè)投資發(fā)展經(jīng)濟具有天然的沖動。

　　“應(yīng)改革財稅體制和以考核GDP增長為核心的官員晉升體制，消除地方政府不當(dāng)干預(yù)企業(yè)投資的強烈動機?！比涨?，工信部一位副司局級官員在接受《華夏時報》記者采訪時表示。

　　越淘汰越過剩

　　風(fēng)雨欲來，已有征兆。

　　今年5月，發(fā)改委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于堅決遏制產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張的通知》，通知指出，中央已把化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃1363,-16.00,-1.16%、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾作為今年的工作重點。

　　7月24日，工信部網(wǎng)站發(fā)布了《鋁行業(yè)規(guī)范條件》，旨在遏制重復(fù)建設(shè)，化解電解鋁產(chǎn)能過剩矛盾。工信部一位官員向本報記者透露，電解鋁只是打了個頭陣，接下來會有更多行業(yè)過剩產(chǎn)能的具體實施辦法出臺。

　　7月25日，工信部在網(wǎng)站上公布了首批19個行業(yè)淘汰產(chǎn)能企業(yè)名單。

　　這也是中央政府又一波調(diào)控過剩產(chǎn)能的開始。自2003年底開始，抑制產(chǎn)能過剩就成為宏觀部門的調(diào)控關(guān)鍵詞之一。當(dāng)年12月，國務(wù)院下發(fā)103號文把鋼鐵、電解鋁、水泥三個行業(yè)列入產(chǎn)能過剩名單。這是第一波，第二波是在兩年后。2006年3月，國務(wù)院《關(guān)于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》中，鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭1469,-9.00,-0.61%、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等10個行業(yè)被列入產(chǎn)能過?；驖撛谶^剩行業(yè)。

　　工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長肖春泉近日在一次會上表示，目前我國宏觀經(jīng)濟遇到的最大問題是產(chǎn)能過剩。比如，我國鋼鐵產(chǎn)能不但超過市場需求，也超過全球供應(yīng)能力，存在嚴重產(chǎn)能過剩問題。根據(jù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)，鋼鐵產(chǎn)能從2003年近3億噸擴張到2012年的超過10億噸，其中約60%的項目未獲得國家審批。

　　值得注意的是，這次淘汰落后產(chǎn)能中，涉及到1433家企業(yè)，其中水泥企業(yè)就占到527家，水泥行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題也是最嚴重的。

　　在幾波調(diào)控中，水泥都是被“照顧”的重點，國家三令五申用行政審批嚴控水泥行業(yè)的產(chǎn)能擴張，即使這樣，2009年后水泥產(chǎn)能仍然大幅提升8億噸。截至2012年底，國內(nèi)新型干法水泥生產(chǎn)線1637條，水泥產(chǎn)能達29億噸，總產(chǎn)能利用率不足75%。

　　產(chǎn)能過剩誘因

　　在肖春泉看來，下半年我國經(jīng)濟可能面臨的困難中，產(chǎn)能過剩與需求不足的矛盾排在首位。

　　“拿鋼鐵行業(yè)來說，以上半年日產(chǎn)粗鋼215萬噸來推算，今年粗鋼產(chǎn)量很有可能會達到7.9億噸，而年初預(yù)計今年產(chǎn)量為7.5億噸，比當(dāng)初預(yù)想的產(chǎn)量多出了一大截，供遠遠大于求?！碧m格鋼鐵信息研究中心主任王國清說。

　　而《鋼鐵工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測的粗鋼需求峰值弧頂區(qū)位于7.7億-8.2億噸之間。更為嚴重的是，過去幾年投資的產(chǎn)能集中過度釋放，還沒有獲得收益時卻迎來了還本付息潮，這使得鋼鐵行業(yè)負債率高企，資金鏈斷裂的風(fēng)險度在上升。

　　據(jù)鋼鐵協(xié)會統(tǒng)計，前五個月重點大型鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負債率達到69.4%，融資難、融資成本高是近年來鋼鐵企業(yè)普遍遇到的問題。

　　“在這種情況下，相當(dāng)一部分企業(yè)無意減產(chǎn)?！惫ば挪靠偣こ處熤旌耆伪硎?，“在鋼材3669,-22.00,-0.60%價格持續(xù)走低的情況下，鋼鐵產(chǎn)能持續(xù)釋放，企業(yè)主要擔(dān)心市場份額流失，防止銀行停貸風(fēng)險。在不盈利的情況下，仍然保持不斷進行生產(chǎn)?！?/p>

　　對于產(chǎn)能過剩的原因，中國投資協(xié)會會長張漢亞表示，目前經(jīng)濟增速放緩，社會總需求不足，再加上過去幾年投資不斷釋放的產(chǎn)能，最終導(dǎo)致了很多行業(yè)產(chǎn)能的相對過剩、供過于求的局面。

　　數(shù)據(jù)顯示，2008年制造業(yè)投資增長率是27%，2009年是26.8%，2011年提升到31.6%，目前這些大規(guī)模投資已經(jīng)進入到一個新的產(chǎn)能釋放高峰，水泥、電解鋁、鋼鐵行業(yè)成為重災(zāi)區(qū)。但另一方面，我國的經(jīng)濟增速已經(jīng)從去年四季度的7.9%降到今年二季度的7.5%，并且存在進一步下行的壓力。

　　按以往的調(diào)控思路，當(dāng)經(jīng)濟超預(yù)期下滑時，中央政府可能會調(diào)整宏觀政策，集中審批項目來刺激經(jīng)濟，2003年非典、2008年國際金融危機，都采取了如出一轍的應(yīng)對方法，這一方面把中國經(jīng)濟拖出泥潭，但同時也造成了產(chǎn)能過剩。

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