東三省水泥行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，違規(guī)擴(kuò)建橫行

水泥產(chǎn)業(yè)屬國(guó)家嚴(yán)格限制的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，盡管政策三令五申，但違規(guī)項(xiàng)目依然我行我素。

　　根據(jù)2009年國(guó)務(wù)院《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》下稱“38號(hào)文”，在2009年9月30日前尚未開(kāi)工的水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)，對(duì)確需建設(shè)的項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委組織論證核準(zhǔn)。2013年5月10日，國(guó)家發(fā)改委和工信部再次聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于堅(jiān)決遏制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張的通知》，要求堅(jiān)決遏制水泥等過(guò)剩行業(yè)的盲目擴(kuò)張，對(duì)未批先建、越權(quán)核準(zhǔn)、邊批邊建的違規(guī)項(xiàng)目，尚未開(kāi)工的不準(zhǔn)開(kāi)工，正在建設(shè)的要停止建設(shè)。

　　但是，在東北三省的采訪過(guò)程中，上證報(bào)記者卻見(jiàn)識(shí)了多個(gè)違規(guī)項(xiàng)目，有的未批先建，有的越權(quán)核準(zhǔn)；有的是地方小企業(yè)頂風(fēng)作案，有的是上市公司暗度陳倉(cāng)……在2009年9月30日后，國(guó)家在東北沒(méi)有新批一條熟料水泥生產(chǎn)線，但東北的水泥產(chǎn)能卻增長(zhǎng)了百分之二三十，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩在50%左右。記者不禁感慨：是誰(shuí)給這些違規(guī)項(xiàng)目撐起了保護(hù)傘?

　　吉林

　　多個(gè)“兩無(wú)”項(xiàng)目正在施工

　　一條柏油路坑坑洼洼，路兩邊堆滿了開(kāi)采出來(lái)的石灰石，一輛輛滿載石灰石的大卡車不時(shí)狂奔而過(guò)，揚(yáng)起的粉塵瞬間彌漫，將路邊的草木莊稼染成了白色。附近的礦山有的已被夷為平地，卻仍有挖掘機(jī)在作業(yè)，有的正被剝掉草皮。梨樹(shù)縣孟家?guī)X鎮(zhèn)，距長(zhǎng)春僅60多公里，號(hào)稱“孟家?guī)X民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”。在國(guó)家嚴(yán)令限制水泥產(chǎn)能之際，這里的水泥及相關(guān)產(chǎn)業(yè)卻在野蠻生長(zhǎng)，吉林省廣利特種水泥有限公司未獲發(fā)改委核準(zhǔn)的項(xiàng)目就是其中之一。

　　記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，吉林廣利特種水泥有限公司日產(chǎn)水泥4000噸熟料生產(chǎn)線仍在施工建設(shè)。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)施工人員介紹，該工程于去年9月正式動(dòng)工，目前土建工程已經(jīng)完成超過(guò)三分之一，分解爐框架基本建成，預(yù)計(jì)在今年11月18日完工。對(duì)于是否有批文，現(xiàn)場(chǎng)工作人員的回答顯得模棱兩可，“應(yīng)該有吧，我們也不知道?！倍霸摴疽晃回?fù)責(zé)人曾向有關(guān)媒體證實(shí)該項(xiàng)目確實(shí)沒(méi)有國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)文。

　　記者在當(dāng)?shù)亓私獾?，該?xiàng)目的違規(guī)遠(yuǎn)不止這些。首先是土地供應(yīng)有瑕疵，該項(xiàng)目是2010年9月以協(xié)議出讓的方式獲得3.6公頃工業(yè)用地的，批準(zhǔn)單位為梨樹(shù)縣人民政府，其有越權(quán)批準(zhǔn)土地的嫌疑，因?yàn)槿绱艘?guī)模的工業(yè)項(xiàng)目土地審批要上報(bào)省一級(jí)國(guó)土廳。此外，記者在吉林省環(huán)保廳也未查到該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)通過(guò)情況，在國(guó)家發(fā)改委及吉林省發(fā)改委也看不到該項(xiàng)目的核準(zhǔn)文件。

　　據(jù)記者了解，之前這個(gè)項(xiàng)目是由廣利公司實(shí)施的，后引進(jìn)了四平民營(yíng)企業(yè)天意集團(tuán)以及當(dāng)?shù)氐氖┕て髽I(yè)宏泰公司，以股份制的形式推進(jìn)，并于2012年開(kāi)始施工。按照當(dāng)?shù)氐摹端钠饺請(qǐng)?bào)》報(bào)道，2012年10月31日，四平市“五套班子”檢查梨樹(shù)項(xiàng)目建設(shè)情況時(shí)曾到廣利特種水泥有限公司了解項(xiàng)目進(jìn)展情況。如此一個(gè)存在重大違規(guī)嫌疑的項(xiàng)目，卻受到地方政府部門(mén)如此重視，記者不僅要問(wèn):當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)是否了解國(guó)家遏制過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能的有關(guān)政策?而就在吉林省發(fā)改委在今年7月8日接到國(guó)家建材聯(lián)合會(huì)的有關(guān)函件，組織召開(kāi)了部分水泥企業(yè)協(xié)調(diào)溝通會(huì)后，廣利公司水泥項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)仍在施工，并沒(méi)有停止的跡象。

　　無(wú)獨(dú)有偶。在吉林省白山市江源區(qū)，東晟水泥公司日產(chǎn)4000頓水泥熟料擴(kuò)建項(xiàng)目同樣處在基建中，同樣沒(méi)有吉林省環(huán)保廳的環(huán)評(píng)，同樣沒(méi)有國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)文件，而且該項(xiàng)目工程計(jì)劃在“十一”前完工。

　　遼寧

　　過(guò)?！爸貫?zāi)區(qū)”屢見(jiàn)違規(guī)項(xiàng)目

　　遼寧是水泥產(chǎn)能過(guò)剩最嚴(yán)重的省份之一，也是近幾年水泥價(jià)格最低的地區(qū)之一，水泥企業(yè)步履維艱，但在各種各樣的誘惑下，如地方政府提供優(yōu)惠政策、低價(jià)供地等，未批建設(shè)、越權(quán)核準(zhǔn)項(xiàng)目在遼寧各地屢見(jiàn)不鮮。

　　遼陽(yáng)天瑞水泥有限公司是在香港上市的天瑞集團(tuán)旗下子公司，坐落于遼寧省遼陽(yáng)市文圣區(qū)，公司門(mén)前水泥車來(lái)來(lái)往往，不時(shí)卷起夾雜著水泥的灰白色塵土，周圍曾經(jīng)的青山綠水也慢慢失去了本身的顏色。在天瑞集團(tuán)的網(wǎng)頁(yè)上，記者找到了一段更新時(shí)間為2011年8月7日的文字介紹:“遼陽(yáng)天瑞水泥有限公司，始建于2007年。公司建有一條日產(chǎn)4000噸新型干法回轉(zhuǎn)窯熟料生產(chǎn)線，兩臺(tái)水泥磨，熟料年生產(chǎn)能力124萬(wàn)噸，水泥年生產(chǎn)能力240萬(wàn)噸?！钡?012年2月的一份公司網(wǎng)絡(luò)招聘啟事中，其文字介紹卻是:“遼陽(yáng)天瑞水泥有限公司是河南天瑞集團(tuán)的一個(gè)子公司，分兩期建設(shè)兩條日產(chǎn)4000噸的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線，并相應(yīng)配套建設(shè)年產(chǎn)350萬(wàn)噸水泥粉磨系統(tǒng)和兩座10MW余熱發(fā)電站?！?/p>

　　當(dāng)記者來(lái)到遼陽(yáng)天瑞水泥公司時(shí)，廠區(qū)內(nèi)的兩條生產(chǎn)線正在作業(yè)。對(duì)于公司第二條生產(chǎn)線的上線時(shí)間，公司工作人員含糊其辭。記者通過(guò)有關(guān)人士了解到，遼陽(yáng)天瑞水泥有限公司是遼陽(yáng)市重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目，總投資超過(guò)10億，當(dāng)時(shí)是按照兩條生產(chǎn)線的規(guī)模立項(xiàng)、規(guī)劃的，計(jì)劃2010年前建成第一期日產(chǎn)熟料4000噸生產(chǎn)線，并預(yù)留了第二條生產(chǎn)線。2009年，公司將第二條生產(chǎn)線申報(bào)遼寧省發(fā)改委時(shí)，恰逢國(guó)務(wù)院出臺(tái)“38號(hào)文”，國(guó)家嚴(yán)控水泥行業(yè)新增產(chǎn)能。正因?yàn)榇?，遼陽(yáng)天瑞水泥有限公司的第二條日產(chǎn)熟料4000噸線既沒(méi)有拿到遼寧省發(fā)改委的批文，也沒(méi)有拿到國(guó)家發(fā)改委的核準(zhǔn)文。但是，由于此前招商規(guī)劃時(shí)的設(shè)計(jì)是兩條生產(chǎn)線，同時(shí)公司認(rèn)為批文遲早能拿下來(lái)，因此，其在沒(méi)有批文、沒(méi)有環(huán)評(píng)手續(xù)的情況下“未批先建”，并在2011年年底建成投產(chǎn)。據(jù)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)介紹，因第二條生產(chǎn)線沒(méi)有經(jīng)過(guò)環(huán)評(píng)，遼寧省環(huán)保部門(mén)曾對(duì)遼陽(yáng)天瑞進(jìn)行過(guò)處罰，但其第二條生產(chǎn)線從投產(chǎn)至今沒(méi)有停產(chǎn)過(guò)。

　　黑龍江

　　冀東水泥“巨無(wú)霸”項(xiàng)目遇阻

　　在黑龍江，一個(gè)“蓄勢(shì)待發(fā)”的“巨無(wú)霸”水泥項(xiàng)目，驚動(dòng)了當(dāng)?shù)氐乃嗤泻蛧?guó)家行業(yè)協(xié)會(huì)，引發(fā)當(dāng)?shù)?3家水泥企業(yè)多次聯(lián)名上書(shū)有關(guān)部門(mén)，力阻其開(kāi)工建設(shè);國(guó)家建材聯(lián)合會(huì)也將有關(guān)情況發(fā)送黑龍江省發(fā)改委，建議阻止該項(xiàng)目。這個(gè)“巨無(wú)霸”水泥項(xiàng)目就是冀東水泥在黑龍江阿城玉泉日產(chǎn)7200噸熟料水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目。記者從有關(guān)部門(mén)了解到，該項(xiàng)目目前已暫停。

　　據(jù)了解，冀東水泥的黑龍江日產(chǎn)7200噸項(xiàng)目設(shè)計(jì)年產(chǎn)水泥熟料223萬(wàn)噸，總投資9.7億元。該項(xiàng)目在2010年立項(xiàng)上馬，曾獲得發(fā)改委有關(guān)進(jìn)行前期準(zhǔn)備的意見(jiàn)，但沒(méi)有獲得國(guó)家發(fā)改委的正式核準(zhǔn)。三年來(lái)，公司進(jìn)行了前期的拆遷、部分土建等工作。2013年3月28日，國(guó)家環(huán)保部有關(guān)部門(mén)和黑龍江省環(huán)保廳組織了相關(guān)環(huán)評(píng)。不過(guò)，記者無(wú)論在黑龍江環(huán)保廳還是國(guó)家環(huán)保部均沒(méi)有找到其通過(guò)環(huán)評(píng)的公告。國(guó)家建材聯(lián)合會(huì)有關(guān)人士表示，其個(gè)人認(rèn)為冀東水泥黑龍江項(xiàng)目通過(guò)發(fā)改委核準(zhǔn)的可能性幾乎沒(méi)有。對(duì)于該項(xiàng)目，當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)予以了聯(lián)合抵制。

　　一是該項(xiàng)目涉嫌“拆少上多”。按照國(guó)務(wù)院“38號(hào)文”的“嚴(yán)控水泥產(chǎn)能，執(zhí)行等量或減量淘汰落后產(chǎn)能”，原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目，而冀東水泥的這一項(xiàng)目恰恰以淘汰落后產(chǎn)能的名義擴(kuò)大了產(chǎn)能，屬于典型的“拆少上多”——該項(xiàng)目淘汰落后產(chǎn)能38萬(wàn)噸，卻新增產(chǎn)能223萬(wàn)噸。二是當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)認(rèn)為黑龍江水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，這么大的新增產(chǎn)能不僅違背“38號(hào)文”，也不利于當(dāng)?shù)厮嘈袠I(yè)的發(fā)展，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)也基本贊同產(chǎn)能過(guò)剩的說(shuō)法。對(duì)此，冀東水泥有關(guān)人士卻不贊同，并按水泥“不過(guò)剩”進(jìn)行申報(bào)和立項(xiàng)，其給記者的解釋理由是2011年黑龍江曾從吉林引入部分熟料。對(duì)于這一說(shuō)法，當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)認(rèn)為有些荒謬:水泥企業(yè)是按銷售半徑，而不是按行政區(qū)劃布局的，北京、天津水泥都是從外地進(jìn)來(lái)的，難道北京、天津也要建水泥企業(yè)嗎?而且近年來(lái)當(dāng)?shù)氐臑I州水泥、小嶺水泥不是虧損就是庫(kù)存高企、生產(chǎn)線閑置。事實(shí)上，近年來(lái)一些地區(qū)恰恰以此為思考依據(jù)亂建水泥企業(yè)，記者在東北一些地縣看到的違規(guī)項(xiàng)目大多如此，一些水泥企業(yè)沒(méi)有任何批文，但在當(dāng)?shù)卣С窒聛y建、亂挖。

　　雖然冀東水泥有關(guān)部門(mén)及其東北業(yè)務(wù)的有關(guān)人員均向記者表示該項(xiàng)目目前暫停、沒(méi)有施工建設(shè)，但同時(shí)也稱，等該報(bào)時(shí)再報(bào)，看工作進(jìn)展。因此，該項(xiàng)目就像堰塞湖一樣懸在當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)的頭上。當(dāng)?shù)匾患宜嗥髽I(yè)表示，這樣的項(xiàng)目能拉動(dòng)地方GDP，地方政府大多是會(huì)支持的，結(jié)果就是產(chǎn)能過(guò)剩和上項(xiàng)目沖動(dòng)的博弈。在水泥產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重過(guò)剩的今天，這樣一個(gè)龐大項(xiàng)目如上馬投產(chǎn)，對(duì)當(dāng)?shù)厮嗥髽I(yè)的沖擊是災(zāi)難性的，對(duì)國(guó)家控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上產(chǎn)能的有關(guān)政策也將是一個(gè)莫大的嘲諷。

　　冀東水泥黑龍江項(xiàng)目尚在開(kāi)建初期，是上是停，不僅考量當(dāng)?shù)卣瑫r(shí)也考驗(yàn)國(guó)家有關(guān)部門(mén)政策法規(guī)的權(quán)威性。（記者　高文力　陳志強(qiáng)）

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