糧食連年增挑戰(zhàn)仍不小，面臨“雙災(zāi)、雙漲”多重考驗

要長期穩(wěn)定地保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，挑戰(zhàn)依然不小。必須進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品價格支持保護(hù)制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增強(qiáng)務(wù)農(nóng)種糧吸引力——

　　農(nóng)業(yè)部日前發(fā)布的信息顯示，我國夏糧豐收已成定局，夏糧產(chǎn)量迎來“十連豐”。2004年以來，在經(jīng)受了耕地和水資源約束“雙緊”、氣象災(zāi)害與生物災(zāi)害“雙災(zāi)”、物化成本與人工成本“雙漲”等多重考驗下，糧食連年增產(chǎn)成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出亮點(diǎn)。

　　全年糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1萬億斤以上，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到57%，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)54.5%，糧食作物良種覆蓋率達(dá)96%以上，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從主要依靠增加投入步入主要依靠科技軌道?？梢哉f，我國糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)正不斷夯實，糧食安全的保障能力進(jìn)一步提高。

　　不過，在人口總量增加、城鎮(zhèn)化水平上升、居民消費(fèi)水平提高、農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途拓展等因素影響下，我國農(nóng)產(chǎn)品需求持續(xù)剛性增長，主要農(nóng)產(chǎn)品供給已由上世紀(jì)90年代中后期的總量平衡、豐年有余，轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗目偭炕酒胶狻⒔Y(jié)構(gòu)性緊缺。同時資源約束趨緊、氣候變化影響加劇等因素的挑戰(zhàn)逐漸突出。連年增產(chǎn)后，要長期穩(wěn)定地保障我國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，挑戰(zhàn)依然不小。

　　從需求看，我國每年人口總量增加約700多萬人。同時，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，每年城市新增人口1000多萬人，大量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷移，每年糧食需求要增加40億公斤。此外，隨著農(nóng)產(chǎn)品加工用途的拓展，糧食的使用領(lǐng)域在不斷擴(kuò)大，也增加了需求。

　　從生產(chǎn)看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素和環(huán)境已繃得很緊，農(nóng)業(yè)資源利用強(qiáng)度高、轉(zhuǎn)化效率低的矛盾日益加劇。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，守住18億畝耕地紅線難度越來越大。農(nóng)田灌溉用水缺口達(dá)到300多億立方米，近10年年均因旱災(zāi)損失糧食600億斤以上。

　　從進(jìn)口結(jié)構(gòu)看，我國口糧需求保持基本穩(wěn)定，但粳稻供求一直偏緊；谷物的飼料需求、加工需求保持較快增長，玉米由長期凈出口轉(zhuǎn)為持續(xù)凈進(jìn)口，飼用小麥明顯增加；大豆、油料、食糖等需求旺盛，進(jìn)口增加。

　　從種植效益來看，由于物化成本和人工成本不斷提高，據(jù)統(tǒng)計，2011年3種主要糧食每畝凈利潤251元，遠(yuǎn)低于農(nóng)民同時段的務(wù)工收入。根據(jù)入世承諾，我國“黃箱”支持總量可達(dá)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的8.5%，但目前實際只有1%。部分農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策激勵效應(yīng)遞減，利益補(bǔ)償力度偏小。

　　從種糧主體來看，目前我國有2.6億農(nóng)戶，戶均經(jīng)營土地不到半公頃，不利于形成規(guī)模效益。同時，農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)下降問題也日益突出。許多地方以婦女和中老年務(wù)農(nóng)為主，小學(xué)及以下文化程度比重超過50%，而占農(nóng)民工總量60%以上的新生代農(nóng)民工不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

　　總之，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)上升、比較效益持續(xù)低下、國際市場持續(xù)沖擊的情況下，必須進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，健全農(nóng)產(chǎn)品價格支持保護(hù)制度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，增強(qiáng)務(wù)農(nóng)種糧吸引力。針對農(nóng)資價格上漲，要推動建立健全農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)資價格動態(tài)聯(lián)動機(jī)制。

　　同時，糧食規(guī)模經(jīng)營問題還需要進(jìn)一步解決，比如加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。令人欣喜的是，農(nóng)民合作社開辟了農(nóng)民合作的新機(jī)制，解決小生產(chǎn)與大市場對接的問題。我國家庭農(nóng)場也已開始起步，表現(xiàn)出了較高的專業(yè)化和規(guī)?；?。（喬金亮）

來源：經(jīng)濟(jì)日報

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