近年來，一些地方出現了以工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園、集中區(qū)等名義違規(guī)設立開發(fā)區(qū)、隨意圈占土地、擴大開發(fā)區(qū)面積、擅自出臺優(yōu)惠政策、低水平重復建設的傾向，雖歷經3次全國范圍的清理工作，卻混亂依舊，這已逐漸成為許多地方開發(fā)區(qū)的發(fā)展現狀。
小心地踏著18億畝耕地的紅線，許多地方政府絞盡腦汁爭取土地指標，在政績的壓力下，土地已成為地方政府發(fā)展的首要戰(zhàn)略資源。衡量地方政府后發(fā)優(yōu)勢的基本判斷標準，已心照不宣地在比著看土地指標還有多少，引來大項目沒地可落已成為一些地方政府面臨的尷尬和困境。在一定程度上，“剩余”土地的多少已成為許多地方“駕馭”城鎮(zhèn)化和工業(yè)化前進的第一要義，其中開發(fā)區(qū)或工業(yè)區(qū)正是地方政府施展智慧籠絡土地指標的首要平臺，由此也成為土地使用違規(guī)和帶來環(huán)境污染的重災區(qū)。
近年來，一些地方違規(guī)設立開發(fā)區(qū)、隨意圈占土地等行為屢禁不止，甚至出現了以工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園、集中區(qū)等名義違規(guī)設立開發(fā)區(qū)、隨意圈占土地、擴大開發(fā)區(qū)面積、擅自出臺優(yōu)惠政策、低水平重復建設的傾向。迄今為止已進行了3次全國范圍的清理工作，然而情況并未見好轉，這正成為許多地方開發(fā)區(qū)的發(fā)展現狀。
違規(guī)設立開發(fā)區(qū)現象令人觸目
改革開放以來，我國各地經濟的競爭，某種程度上已成為產業(yè)經濟的競爭，產業(yè)經濟以支柱產業(yè)為核心。支柱產業(yè)強，其區(qū)域經濟的競爭力就強，反之其區(qū)域經濟的競爭力一定較薄弱。開發(fā)區(qū)的特色就在于能夠迅速地聚集產業(yè)，最終形成板塊經濟，可盡快形成有競爭力的若干支柱產業(yè)。各地的成功經驗表明，做開發(fā)區(qū)就是做產業(yè)，只要集中優(yōu)勢資源，采取特殊政策，在發(fā)展壯大支柱產業(yè)上下工夫，就能很快見到效果。
然而，在經過多年實踐后，各種問題也相繼暴露出來，其中最令人詬病的就是各級各類開發(fā)區(qū)存在著嚴重的同質化現象，以及一個城市擁有不止一個開發(fā)區(qū)的現象十分普遍。在經過了粗放經營的初期階段后，普遍面臨著與相鄰城市、同類開發(fā)區(qū)和同城開發(fā)區(qū)的競爭壓力，其中縣一級設立的開發(fā)區(qū)更是如此。鑒于此，2003年至2007年，國務院部署開展了清理整頓開發(fā)區(qū)工作，使開發(fā)區(qū)數量從整頓前的6866個減至1568個，規(guī)劃面積從3.86萬平方公里減至9949平方公里，壓縮比例均超過七成。
但是，沒過多久，隨意圈占土地、低水平重復建設開發(fā)區(qū)的傾向又在許多地方露出了苗頭。
記者近期在中東部部分地區(qū)調查時發(fā)現，由于某些地域性和資源方面相近等原因，一個地市中相鄰縣所設立的開發(fā)區(qū)內的產業(yè)大部分幾乎一個模樣，甚至有些地方根本就沒經過審批便在長官意志下私自劃定開發(fā)區(qū)域。
在內蒙古烏審旗，記者了解到這個旗的納林河化工項目區(qū)竟然占地2萬多畝，而取得了合法手續(xù)的僅有幾百畝，且該項目區(qū)現已入駐了十幾個化工項目。當地土地部門對此稱，這些土地不是經過國土局征占的，而是無定河鎮(zhèn)政府為了發(fā)展當地經濟而私自征占的。
類似情況還發(fā)生在河北的深州市。
深州的鄰縣安平是有名的絲網之都，沿深州到安平的公路前行，記者發(fā)現深州界內也建設了很多絲網制造企業(yè)，占用了大片的林地，在當地被稱為深州的“經濟開發(fā)區(qū)”。深州國土局監(jiān)察大隊負責人告訴記者，這個地方雖然叫“開發(fā)區(qū)”，但沒有任何部門批準過，對于記者指出的一家鋁模板生產企業(yè)，這位負責人也坦陳，那家企業(yè)占用了多畝林地，土地是分幾次批的，而且每次都是“帶帽”下來的，或是先占后批，目前總面積已超出了批準范圍。但為了招商引資，他們對這種情況也沒辦法去管。
為了緩解種種“發(fā)展”的壓力，一些開發(fā)區(qū)所屬地方政府只能依賴土地財政艱難維持，其結果是，缺乏支柱性和優(yōu)勢性產業(yè)已成為這些開發(fā)區(qū)發(fā)展所面臨的最根本問題。
違規(guī)圈占土地現象已成為頑疾
從1979年中央批準建立深圳經濟特區(qū)并創(chuàng)辦蛇口工業(yè)園區(qū)至今的30多年時間里，開發(fā)區(qū)在我國經濟發(fā)展中扮演了重要角色。面對發(fā)展得過多、過亂的現象，雖然經過幾次全國性的清理整頓，目前全國仍保有各級各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)2000多個（不包括各地未登記而違規(guī)設立的開發(fā)區(qū)），開發(fā)區(qū)已成為我國新興經濟體系中最集中、最活躍的部分。同時，一些省市級的開發(fā)區(qū)在發(fā)展中已暴露出不少問題。
國家發(fā)改委、國土資源部、住建部等3部委最新聯(lián)合發(fā)布的《關于開展各類開發(fā)區(qū)清理整改前期工作的通知》中稱，在2003年至2007年開發(fā)區(qū)整治初步解決開發(fā)區(qū)過多的問題后，“近年來，一些地方出現了以工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園、集中區(qū)等名義違規(guī)設立開發(fā)區(qū)、隨意圈占土地、擴大開發(fā)區(qū)面積、擅自出臺優(yōu)惠政策、低水平重復建設的苗頭和傾向”。并決定再次進行清理整改。這次清理整改的開發(fā)區(qū)是指各級政府設立、劃定一定范圍、有指定管理機構、進行土地集中連片開發(fā)和招商引資的各類開發(fā)區(qū)域，包括已納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，且存在擴區(qū)、改變區(qū)位情況的開發(fā)區(qū)；未納入目錄，由省及省級以下人民政府以各種方式設立的各類開發(fā)區(qū)，包括各類工業(yè)園區(qū)、產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、示范區(qū)等。
國土資源部最新發(fā)布的《國家土地督察公告》指出，國家土地督察機構2011年對64個地級以上城市開展的例行督察發(fā)現，43個城市的918個項目存在土地閑置現象，涉及面積8.84萬畝。該公告稱，“一些地方土地閑置現象大量存在且未得到有效處置，部分開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)也不同程度存在土地閑置以及土地利用效率低的問題?！?/p>
環(huán)境污染負債欠薪等問題突出
近期，我國的環(huán)境污染和食品安全問題已成為社會熱議的兩大話題，作為頭一個話題的重要組成部分，工業(yè)產業(yè)最集中的“開發(fā)區(qū)”正成為各地環(huán)境污染多發(fā)的集中“展示區(qū)”。
近年來，《開發(fā)區(qū)污染區(qū)？》、《“開發(fā)區(qū)”成污染企業(yè)“大本營”》、《開發(fā)區(qū)緣何變成污染重災區(qū)》等令人觸目驚心的標題下的相關報道在人民日報、新華社、央視等主流媒體連篇累牘地推出，而且每年都有新的開發(fā)區(qū)被曝光存在同樣的環(huán)境問題。例如今年5月份被曝光的浙江蘭溪經濟開發(fā)區(qū)和6月初被曝光的山東莒南縣招商的化工項目和開發(fā)區(qū)招商項目污染問題正在發(fā)酵，這些早已在當地造成了極壞影響的事件，通過媒體的進一步揭露正引起社會各界的關注。
開發(fā)區(qū)之所以經過屢次整頓而數量依然驚人，其根本原因就在于過去20多年各類開發(fā)區(qū)已成為各地新的經濟增長極。官方數據表明，2010年納入統(tǒng)計的90個國家級“經濟類”開發(fā)區(qū)實現地區(qū)生產總值26849億元，實現財政收入5627億元，實現稅收收入4650億元，對地方經濟來說功不可沒，開發(fā)區(qū)已成為各地招商引資，發(fā)展進出口業(yè)務的重要平臺。
然而，開發(fā)區(qū)在創(chuàng)造出非同一般的數字政績的同時，遺留的問題也相當突出和棘手。
例如去年7月份有媒體曝光，山東營口經濟開發(fā)區(qū)多年來開展“擴城運動”，新區(qū)內大興房地產業(yè)，短短幾年間政府賣光了開發(fā)區(qū)的所有土地，最終欠下了上百億元的債務卻打造出了一座空城。披露該事件的文章指出，當地“政府如今償還這些欠款利息都困難，公務人員已經為此幾個月沒發(fā)工資了?！?/p>
無獨有偶，河北邢臺市經濟開發(fā)區(qū)采用以租代征的所謂“土地新政”，將周邊6個鎮(zhèn)114個村居的大部分土地收儲在手中。當地由此頻頻將土地掛牌，但在已不似當年的大環(huán)境下土地市場非常疲軟，加上位置不好，很難賣出去。該開發(fā)區(qū)管委會一領導無奈說出了令人吃驚的內幕，該開發(fā)區(qū)由此已負債40多億元?！斑@么多年來我們開發(fā)區(qū)引進的多是房地產項目，沒有像樣的大型企業(yè)，稅源偏少，前年根據省政府精神，邢臺市把其他區(qū)縣利稅較好的10家企業(yè)納入了開發(fā)區(qū)，雖然2011年度財政收入一下突破了10多億元，但留給開發(fā)區(qū)的可支配資金卻寥寥無幾?！鄙鲜龉芪瘯I導說。
在河北肥鄉(xiāng)縣，亂設開發(fā)區(qū)的危害已經顯現出來。1996年前后該縣縣城西邊的天臺鎮(zhèn)東馬固村由于緊鄰309國道而被當時的領導圈定為“開發(fā)區(qū)”，而且對土地征用后的補償極低，且是逐年付給。10年中該縣幾任領導都因政績“不菲”而獲得了升遷，但最終開發(fā)區(qū)中絕大多數企業(yè)都倒閉了，只剩一家掛有“邯鄲重點保護單位”的污染企業(yè)還在生產。至此，東馬固村村民不僅成了無土地、無工作、無保障的“三無”農民，當地的飲用水也被嚴重污染了。2007年在媒體記者的持續(xù)關注下，當地政府采取特事特辦的方法給東馬固全村100多人上了低保，該村由此成了名副其實的“低保村”。（本報記者蘇建軍）
來源：中國商報
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