全國范圍內(nèi)控煤政策措施陸續(xù)出臺，煤炭行業(yè)前景堪憂

　　進(jìn)入5月以來，全國范圍內(nèi)陸續(xù)出臺限煤、控煤政策或措施，使得煤炭行業(yè)在面臨需求瓶頸的同時(shí)，又遭遇政策“天花板”。有業(yè)內(nèi)人士指出，在供需逆轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及節(jié)能減排的多重壓力下，煤炭行業(yè)無論當(dāng)前，還是中長期形勢都不容樂觀。

　　控煤舉措“遍地開花” 環(huán)保整治出組合拳

　　近年來，全國大范圍的霧霾天氣引發(fā)了公眾對于大氣污染的擔(dān)憂。作為霧霾天氣的罪魁禍?zhǔn)?，煤炭消費(fèi)愈來愈受到世人詬病。

　　早在今年年初，國務(wù)院印發(fā)的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》就明確指出，實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，到2015年能源消費(fèi)總量控制在40億噸標(biāo)煤，用電量6.15萬億千瓦時(shí)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16%。

　　國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年全國能源消費(fèi)總量36.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長3.9%。其中，煤炭消費(fèi)量增長2.5%。

　　據(jù)此推算，未來三年，我國煤炭消費(fèi)總量控制將面臨較大壓力。事實(shí)上，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》發(fā)布后不久，國務(wù)院就召開會議要求把能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)科學(xué)分解到各地區(qū)，硬化地方節(jié)能減排考核。

　　據(jù)“鋼聯(lián)資訊”了解，進(jìn)入5月以來，全國各地控煤、限煤舉措便陸續(xù)推出。其中，北京的控煤力度最大。北京市環(huán)保局副局長莊志東日前接受媒體采訪時(shí)明確表示，到2015年，北京的煤炭消費(fèi)總量將從現(xiàn)在的2330萬噸，削減到1500萬噸，到2020年進(jìn)一步削減到1000萬噸以內(nèi)。

　　長三角地區(qū)控煤、限煤行動也在如火如荼地進(jìn)行。據(jù)媒體消息，日前南京也高調(diào)邁入控煤行列，對控煤劃出硬杠桿，即今后3年南京市將不再批準(zhǔn)新建增加煤炭用量的項(xiàng)目，2015年煤炭消費(fèi)總量控制在3240萬噸以內(nèi)。而就在此前，上海、杭州等地也明確了控煤目標(biāo)及措施。

　　地方控煤行動頻頻“亮劍”的同時(shí)，國家環(huán)保局也相繼出臺環(huán)保整治“組合拳”。據(jù)了解，繼4月份對各地焦化、鋼鐵、有色等行業(yè)展開了摸底調(diào)查之后，日前環(huán)保部又聯(lián)合國家發(fā)改委、工信部、國家能源局等部門，起草了《大氣污染防治行動方案》。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，與去年發(fā)布的《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》相比，新起草行動計(jì)劃目標(biāo)將更高，措施將更嚴(yán)。

　　此外，為降低環(huán)境污染問題，能源局近期也發(fā)布了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法征求意見稿》，對低卡煤進(jìn)口實(shí)行限制。

　　發(fā)展清潔能源成趨勢 對煤炭業(yè)或形成永久性影響

　　各地控煤、限煤目標(biāo)及措施的密集出臺，使得發(fā)展優(yōu)質(zhì)清潔能源也越來越成為業(yè)內(nèi)的共識。

　　“我的鋼鐵網(wǎng)”研究中心研究員徐衛(wèi)衛(wèi)指出，中國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展期進(jìn)入到勻速發(fā)展期，煤炭需求增速在放緩，但產(chǎn)能釋放卻在加速，加上進(jìn)口煤繼續(xù)呈現(xiàn)大幅攀升，龐大的供給壓力使得煤炭行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩問題，因此在能源選擇問題上，從過去需要能源到現(xiàn)在轉(zhuǎn)向需要優(yōu)質(zhì)環(huán)保能源，將是我國能源消費(fèi)未來必然要走的路。

　　事實(shí)上，在新起草的《大氣污染防治行動計(jì)劃》及實(shí)施細(xì)中，天然氣作為替代資源，已得到原則性支持，京津冀城市周邊城市的燃煤鍋爐將逐步改造為燃?xì)忮仩t進(jìn)。

　　進(jìn)入5月以來，各地政府頻頻向燃煤鍋爐開刀，燃煤鍋爐殲滅戰(zhàn)全面打響。據(jù)了解，目前北京、上海等地的燃煤鍋爐改造正在加速推進(jìn)。其中，北京將在2015年?duì)幦×h(huán)路以內(nèi)全部無煤化，而上海則準(zhǔn)備在2015年全部完成目前剩余的2500多臺燃煤鍋爐的替換工作。

　　隨著控煤、限煤行動的深入展開，我國天然氣等清潔能源的消費(fèi)量也在不斷上升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1-4月，我國天然氣累計(jì)產(chǎn)量402億立方米，同比增長7.7%；累計(jì)進(jìn)口天然氣171億立方米，同比增長32.3%；表觀消費(fèi)量568億立方米，同比增長13.2%。其中，4月我國天然氣產(chǎn)量96億立方米，同比增長12.7%；進(jìn)口天然氣約合39億立方米，同比增長18.6%；天然氣表觀消費(fèi)量128億立方米，同比增長12.5%。

　　基于此，分析人士指出，節(jié)能減排政策以及新能源的推廣和利用，會抑制煤炭消費(fèi)的增速，這對煤炭行業(yè)來說將形成永久性的影響，其中包括煤層氣、頁巖氣、風(fēng)能、太陽能核能等。

　　煤炭業(yè)蟄伏寒冬 靜待經(jīng)濟(jì)趨暖

　　全國“控煤”舉措遍地開花以及清潔能源的推廣使用，使得國內(nèi)煤炭業(yè)在面臨需求瓶頸的同時(shí)，又遭遇政策“天花板”。

　　據(jù)了解，目前國內(nèi)煤炭行業(yè)的供需關(guān)系已發(fā)生了戲劇性的逆轉(zhuǎn)，徹底由“賣方市場”轉(zhuǎn)向了“買方市場”。根據(jù)測算，2013年我國煤炭產(chǎn)能或?qū)⑦_(dá)到46.3億噸，市場需求僅為41.2億噸，相當(dāng)于有5億噸的過剩量。

　　盡管如此，我國煤炭進(jìn)口量仍在以較快的速度增長。海關(guān)公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2013年1-5月，我國累計(jì)進(jìn)口煤炭含褐煤13617萬噸，累計(jì)同比增長20.9%。其中，5月我國進(jìn)口煤炭2757萬噸，同比增長了5.6%。

　　據(jù)此，業(yè)內(nèi)專家預(yù)計(jì)，2013年我國煤炭進(jìn)口量將達(dá)3.9億噸，較2012年2.9億噸的進(jìn)口量足足增加1億噸。

　　進(jìn)口猛增的背后，國內(nèi)煤炭消費(fèi)卻令人唏噓。數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月，我國煤炭消費(fèi)量約為12.6億噸，同比僅增長1.6%，增幅和去年同期相比基本持平，處于零增速狀態(tài)。

　　由于下游消費(fèi)疲軟，而進(jìn)口煤卻不斷涌入國內(nèi)市場，導(dǎo)致全國煤炭庫存高位徘徊。據(jù)煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)，截至2013年4月，全國煤礦社會庫存處于8700萬噸高位，環(huán)比增加900萬噸，增幅為11.5%。

　　“鋼聯(lián)煤炭網(wǎng)”分析師黃代麗君指出，近年來我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增長方式的轉(zhuǎn)變，以及逐步淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致焦炭、電石、鐵合金、水泥等下游市場需求疲軟，企業(yè)普遍開工不足，最終制約了我國的煤炭需求。

　　她還指出，由于目前國內(nèi)煤場煤炭庫存大，銷售量少，很多煤礦已經(jīng)處于待產(chǎn)、依量定產(chǎn)狀態(tài)，“煤炭行業(yè)已步入寒冬，如果經(jīng)濟(jì)不能趨暖，國內(nèi)煤炭市場將會繼續(xù)布滿荊棘”。

來源：中電新聞網(wǎng)

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