新型城鎮(zhèn)化恐被扭曲，借東風(fēng)奪地抬高房價(jià)

“很多人對新型城鎮(zhèn)化缺乏常識性的判斷，仍在片面追求城市空間擴(kuò)張，大興造城運(yùn)動，借新城之名，行奪地、爭地和占地之實(shí)，抬高房價(jià)和地價(jià)。”彭真懷說，如此放任下去，被嚴(yán)重扭曲的新型城鎮(zhèn)化就會演變成一場災(zāi)難。

　　中國新型城鎮(zhèn)化工作正在推進(jìn)，據(jù)媒體報(bào)道，“縣改市”借“新型城鎮(zhèn)化”之名，再次高歌猛進(jìn)，大有卷土重來之勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前至少有138縣醞釀撤縣設(shè)市。據(jù)華夏時報(bào)報(bào)道，《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃2011-2020年》經(jīng)過多次修改，目前整體框架和方向已經(jīng)確定，《規(guī)劃》提出將再新增10個城市群。

　　我國138縣醞釀撤縣設(shè)市

　　據(jù)《中國民商》報(bào)道，沉寂16 年之后，“縣改市”借“新型城鎮(zhèn)化”之名，再次高歌猛進(jìn)，大有卷土重來之勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至少有138個縣醞釀撤縣設(shè)市，廣東、貴州、云南和陜西4 省就有60 多個縣提出撤縣設(shè)市。

　　“這是典型的政績沖動，與加大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意圖背道而馳。對其中的胡作非為如不明令禁止，耽誤發(fā)展不說，還會嚴(yán)重沖擊農(nóng)村社會穩(wěn)定?！敝袊嗣翊髮W(xué)新型城鎮(zhèn)化研究小組負(fù)責(zé)人彭真懷嚴(yán)詞指責(zé)。

　　上世紀(jì)八、九十年代，縣域經(jīng)濟(jì)迅速壯大，相應(yīng)地要求行政權(quán)力和管轄范圍擴(kuò)張升級，縣升格為市一度成為切實(shí)可行而又風(fēng)光無限的擴(kuò)張模式。

　　僅1994 年-1996 年間，全國共有95 個“縣改市”，其中，江蘇、山東、浙江等省“縣改市”較為突出，江蘇蘇南的縣基本都升級為市。

　　對于縣級單元來說，“縣改市”之后可獲得更高的稅收返還比例、城市維護(hù)建設(shè)稅等收入，還可以得到更多的建設(shè)用地指標(biāo)、工業(yè)項(xiàng)目、水資源占用量等好處，在當(dāng)時客觀上這也符合中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。事實(shí)證明，改市之后，江蘇、山東、浙江等省的縣域經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展，每年的全國百強(qiáng)縣排行榜基本都被這三個省占據(jù)。

　　“在特定時期，縣改市不失為一條有效的發(fā)展道路?！眹倚姓W(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，就需要給中小城市放權(quán)，讓他們有擴(kuò)張和發(fā)展的欲望。如果一個縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，城市規(guī)劃面積到位，財(cái)政收入達(dá)到一定的水平，人口聚集達(dá)到一定的能量，自身的造血能力大幅度提高，就可以變成市，使農(nóng)民就地變成市民。

　　然而這一輪的“縣改市”風(fēng)潮，被中央政府1997 年緊急叫停。彭真懷研究認(rèn)為，中央之所以這么做，是因?yàn)楫?dāng)時很多地方盲目追求縣改市，沖擊了縣制為主要特色的傳統(tǒng)行政管理系統(tǒng)，造成很多縣級市出現(xiàn)“虛假城市化”弊病，比如市區(qū)農(nóng)村人口比重過大，城郊比例失調(diào)，城鄉(xiāng)概念模糊等等。

　　“現(xiàn)在這些老毛病又發(fā)作了，簡單把縣一撤了之，搞硬生生的‘拉郎配’，甚至農(nóng)民‘被上樓’，背離了新型城鎮(zhèn)化的初衷。”他說。

　　如何釋放縣域經(jīng)濟(jì)的活力一直是行政區(qū)劃改制的中心議題，不可否認(rèn)，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣無疑是城鎮(zhèn)化的下一個增長點(diǎn)?！暗覀円獙π滦统擎?zhèn)化重新理解，不能走入誤區(qū)，甚至走向反面?！迸碚鎽驯硎?。

　　借助新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的東風(fēng)，“縣改市”風(fēng)潮再起，引起專家學(xué)者的普遍擔(dān)憂。

　　“很多人對新型城鎮(zhèn)化缺乏常識性的判斷，仍在片面追求城市空間擴(kuò)張，大興造城運(yùn)動，借新城之名，行奪地、爭地和占地之實(shí)，抬高房價(jià)和地價(jià)?！迸碚鎽颜f，如此放任下去，被嚴(yán)重扭曲的新型城鎮(zhèn)化就會演變成一場災(zāi)難。

　　城鎮(zhèn)化規(guī)劃擬再造十大城市

　　據(jù)《華夏時報(bào)》報(bào)道，近日，記者獲悉，《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃2011-2020年》以下簡稱《規(guī)劃》經(jīng)過多次修改，目前整體框架和方向已經(jīng)確定，《規(guī)劃》提出將再新增10個城市群，而且其中的絕大多數(shù)都是來自中西部地區(qū)。

　　本報(bào)記者采訪獲悉，更多的國家級城市群也會在這十年出現(xiàn)，京津冀、長三角、珠三角是目前已有的國家級城市群，而新增的國家級城市群也很有可能會出現(xiàn)在中西部，目前長江中游、成渝、東北、廣西、青海、陜西、甘肅等多地已經(jīng)開始爭搶這一指標(biāo)，但在《規(guī)劃》出臺之前，誰入圍國家級還有不少變數(shù)。

　　目前我國已經(jīng)形成了10個城市群，分別是京津冀、長三角、珠三角、遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、關(guān)中、川渝城市群。他們當(dāng)中東部地區(qū)5個、東北地區(qū)1個、中部地區(qū)2個、西部地區(qū)2個。

　　“我國城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)明顯的東高西低特征，東部一些地區(qū)人口資源矛盾加劇，而中西部許多地區(qū)的潛力又沒有得到充分發(fā)揮，城市群數(shù)量不足與質(zhì)量不高并存。”接近政策制定的知情人士向本報(bào)記者透露。

　　據(jù)該人士稱，《規(guī)劃》涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)。具體的目標(biāo)是，到2020年，17個城市群占據(jù)43.3%的全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地，集中48.7%的城鎮(zhèn)人口。

　　據(jù)悉，由發(fā)改委牽頭編制的《規(guī)劃》內(nèi)容可能和《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》比較接近，都提出構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。

　　可以確定的是，接下來，我國將把城市群發(fā)展作為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的龍頭，發(fā)揮其推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國土空間均衡開發(fā)的重要作用。

　　上述知情人士稱，按照既定目標(biāo)，京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發(fā)展，在更高層次參與國際合作和競爭，另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區(qū)域性城市群。

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