36個地方政府債務3.8萬億元引來新一輪擔憂

　　審計署公布了最新的地方債統(tǒng)計數(shù)據(jù)，36個省及省會與直轄市及重點區(qū)的地方債約為3.85萬億元，地方債來勢洶洶，引發(fā)了新一輪擔憂。不過接受中國經(jīng)濟時報采訪的專家認為，這個數(shù)字并不能真正說明地方債的問題，由于統(tǒng)計范圍沒有深入市、縣兩級，地方債的嚴重程度可能被低估。

　　地方本級債務兩年增長了12.94%

　　審計署繼2011年公布全國地方政府性債務“普查”情況后，2012年11月至2013年2月又對36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況進行了“抽查”，并于10日公布了審計結果。截至2012年底，36個地方本級政府性債務余額38475.81億元，兩年來增長了12.94%。

　　納入統(tǒng)計范圍的這36個地方是：3個直轄市本級及所屬轄區(qū)-天津市、天津市南開區(qū)；上海市、上海市虹口區(qū)；重慶市、重慶市合川區(qū)。15個省本級及所屬15個省會城市本級-河北省、石家莊市；遼寧省、沈陽市；吉林省、長春市；黑龍江省、哈爾濱市；江蘇省、南京市；安徽省、合肥市；福建省、福州市；山東省、濟南市；湖北省、武漢市；湖南省、長沙市；廣東省、廣州市；四川省、成都市；云南省、昆明市；陜西省、西安市；甘肅省、蘭州市。

　　上海財經(jīng)大學中國公共財政研究院執(zhí)行院長、公共經(jīng)濟與管理學院副院長劉小川告訴中國經(jīng)濟時報記者，統(tǒng)計并未深入省級以下的地級市和縣兩級，上海和重慶也僅僅分別統(tǒng)計了一個區(qū)，這樣的統(tǒng)計范圍得出的數(shù)字難以說明太多問題，一些基層的債務和財務狀況可能了解的還很不夠。統(tǒng)計出來的數(shù)據(jù)放到下面的縣市去，是缺乏可比性與參考性的。

　　地方債務兩年時間增長12.94%的增幅，要明顯低于過去兩年GDP和財政收入的增幅。例如2012年全國GDP總量約為8.23萬億美元，2010年GDP總量約為6.04萬億美元，GDP兩年的增幅約為36%。同樣過去兩年財政收入的增幅也遠大于地方債12.94%的增幅。

　　“兩年接近13%的增長構成我們并不清楚。地方習慣借債搞建設，或舉新債償舊債，或是準備某些應急性大型項目建設。這個數(shù)字能說明多少問題是值得商榷的?！眲⑿〈ㄕf。

　　審計署的數(shù)據(jù)顯示，從債務形成年度看，2010年及以前年度舉借20748.79億元，占53.93%；2011年舉借6307.40億元，占16.39%；2012年舉借11419.62億元，占29.68%。而本報記者通過官方數(shù)據(jù)對比發(fā)現(xiàn)，2012年一年舉借債務數(shù)量占總債務數(shù)量29.68%的債務占比，已經(jīng)明顯超過當年趨緩的GDP增速和財政收入增速了。這或許多少能說明2012年債務問題呈現(xiàn)明顯的增壓態(tài)勢。

　　劉小川認為，中國昔日的經(jīng)濟高增長與大量舉債有關，但這種方式缺乏可持續(xù)性，一旦到達一定的承受閾限經(jīng)濟發(fā)展就會受到制約。

　　需做好應對債務風險準備

　　審計署公布的數(shù)據(jù)顯示，11個省本級和13個省會城市本級2012年債務規(guī)模比2010年有所增長，其中4個省本級和8個省會城市本級債務增長率超過20%。一些省會城市本級債務率和償債率指標偏高。

　　“債務問題是否嚴重不能只看數(shù)額大小，必須與當?shù)氐腉DP、財政收入、債務總比重、還債付息進程等情況緊密聯(lián)系，債務量大的地方各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)健康未必會有債務危機。每個地方都在舉債，統(tǒng)計口徑又不統(tǒng)一，加大了債務狀況判斷難度?！眲⑿〈ㄕf。

　　新京報綜合各方信息披露，由于償債能力不足，一些省會城市本級只能通過舉借新債償還舊債。

　　審計署數(shù)據(jù)顯示，5個省會城市本級2012年政府負有償還責任債務的借新還舊率超過20%，最高的達38.01%。14個省會城市本級政府負有償還責任的債務已逾期181.70億元，其中2個省會城市本級逾期債務率超過10%，最高的為16.36%。

　　審計署相關負責人日前表示，審計結果還表明，地方政府變相融資問題突出。審計查出的地方政府變相舉債融資資金，合計2180.87億元，占這些地區(qū)兩年新舉借債務總額的15.82%。變相舉債融資的手段“多元化”，不僅包括信托貸款、融資租賃、售后回租，還發(fā)行理財產(chǎn)品、BT、墊資施工，甚至違規(guī)集資。

　　劉小川認為，中國的國情利于化解此類債務問題，地方債務壓力最終會轉嫁給中央，目前中央尚未受到較大沖擊。

　　財政部最新公布的財政數(shù)據(jù)顯示，5月份，全國公共財政收入12749億元，比去年同月增加744億元，增長6.2%。其中，中央財政收入7170億元，僅僅同比增長了2.6%。

　　在收入低緩的局面下，中央對地方債的承壓能力如何？西南財經(jīng)大學財政稅務學院教授付志宇告訴本報記者，由于有過去財政收入高增長時積累的預備金，中央抵御風險的能力不會因為一時的收入增長緩慢而受到較大削弱。

　　劉小川表示，除了財政收入，政府還有政府資產(chǎn)、土地、國有資本金、資源收入等做支撐。由于有相對獨立的貨幣體系，如果迫不得已，采取適度通貨膨脹也能緩釋債務風險，我們的抗風險能力要比西方強。（宋曉亮）

來源：中國經(jīng)濟時報

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