多國食品新規(guī)成隱性技術(shù)壁壘，影響我國食品出口

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)下行引起貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，其中技術(shù)壁壘以其隱蔽性和一定程度的合理性受到美國、歐盟和日韓等國家和地區(qū)的“青睞”。歐盟動物福利新規(guī)、日韓罐頭檢測新標(biāo)準(zhǔn)和東南亞水果新規(guī)都對我國食品出口產(chǎn)生了重大影響，亟須多方聯(lián)合應(yīng)對。

多國食品新規(guī)成隱性技術(shù)壁壘

近年來，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大環(huán)境惡化導(dǎo)致國際貿(mào)易摩擦增多，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體憑借其技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量等優(yōu)勢，在質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和技術(shù)認(rèn)證制度等方面出臺了多項技術(shù)性貿(mào)易措施。與反傾銷、反補貼、關(guān)稅、許可證等傳統(tǒng)的貿(mào)易保護(hù)措施相比，技術(shù)性貿(mào)易措施更具隱蔽性和一定程度的合理性。

歐盟于今年1月1日實施的《歐盟動物屠宰保護(hù)條例》，從動物運輸、待宰/暫養(yǎng)、驅(qū)趕、擊昏、屠宰、放血和第三國輸歐附加證明等方面提出了具體執(zhí)行和糾偏要求，并設(shè)置了關(guān)鍵環(huán)節(jié)參數(shù)，對屠宰企業(yè)獲得歐盟注冊資格、政府主管機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)職責(zé)等方面做出了具體規(guī)定。

從去年開始，日韓對罐頭的商業(yè)無菌監(jiān)測在國際通行做法基礎(chǔ)上進(jìn)行二次微生物培養(yǎng)，且培養(yǎng)基使用的是硫乙醇酸鹽流體。這種培養(yǎng)基主要是各國用作藥品無菌檢驗，可用于檢測需氧菌和厭氧菌。

從山東檢驗檢疫部門了解到，近兩年，印尼、新加坡和越南提出了新的水果技術(shù)性貿(mào)易措施，其中以印尼最為苛刻。2011年8月至今，印尼先后4次提出新技術(shù)貿(mào)易規(guī)定。去年6月，印尼要求只有經(jīng)過新鮮植物食品安全體系認(rèn)證國家的水果方可直接進(jìn)入雅加達(dá)港，未經(jīng)認(rèn)證水果只能通過偏遠(yuǎn)港口和機場口岸入境。

專家表示，就目前各國出臺的食品新規(guī)而言，多數(shù)以“正常規(guī)定”名義出臺，按照WTO規(guī)則，其不能僅針對某個國家的進(jìn)口產(chǎn)品，而要對所有國家進(jìn)口產(chǎn)品及其國內(nèi)產(chǎn)品一視同仁。但此類措施使用和主動權(quán)完全掌握在進(jìn)口國，當(dāng)其想要抑制進(jìn)口某國某種產(chǎn)品時，這些“正常規(guī)定”就變成“隱性技術(shù)壁壘”，成為進(jìn)口國手中的“殺手锏”。

隱性技術(shù)壁壘影響我國食品出口

據(jù)了解，以日本、歐盟為代表的國外食品安全技術(shù)性貿(mào)易措施呈現(xiàn)出復(fù)雜化和多樣化特征，隱蔽性和對貿(mào)易的殺傷力逐步加強。隨著各項配套措施的逐步建立，國際食品進(jìn)出口貿(mào)易環(huán)境形勢異常嚴(yán)峻，使我出口企業(yè)雪上加霜。

首先，企業(yè)成本壓力陡增。山東檢驗檢疫局對出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的隨機調(diào)查顯示，山東有45.21%的出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響，直接經(jīng)濟(jì)損失總額超過4億美元，企業(yè)因國外技術(shù)性貿(mào)易措施而新增加的成本超過2億美元。

其次，企業(yè)出口風(fēng)險增加。以向印尼出口水果為例，印尼要求未經(jīng)農(nóng)業(yè)部體系認(rèn)證的水果必須經(jīng)過嚴(yán)格的病蟲害和藥物殘留監(jiān)控檢測合格后，方可放行。目前印尼的做法是美國貨優(yōu)先通關(guān)，智利、澳大利亞和新西蘭等是第二梯隊，中國在最后一個梯隊通關(guān)，滯港至少3天至10天，一些水果面臨腐爛的威脅。同時，如果入境的港口無冷凍貨位，印尼將拒絕中國水果入境。去年11月以來曾多次出現(xiàn)這種情況，船東只好將冷凍柜運送到其他國家港口。

第三，部分食品出口量大幅下降。由于印尼等東南亞國家實施水果新規(guī)，去年山東出口至印尼水果10.8萬噸，貨值1.2億美元，同比分別下降30%和21.8%。歐盟3月份起實施熟制禽肉配額管理，分配給我國與阿根廷、智利等多國的出口配額為15206噸，我國出口額將下降至幾千噸。

企業(yè)協(xié)會政府應(yīng)聯(lián)合應(yīng)對

針對國外隱性技術(shù)壁壘對我國食品出口的影響，業(yè)內(nèi)人士提出以下幾點建議：

建立技術(shù)性貿(mào)易措施應(yīng)對機制。建議采用實施職能部門間的聯(lián)席會議制度等方式，建立國外技術(shù)性貿(mào)易措施聯(lián)合應(yīng)對機制。采用官方通報、網(wǎng)絡(luò)搜集、企業(yè)聯(lián)系點等方式密切跟蹤國外技術(shù)性貿(mào)易措施動態(tài)，特別要加強對我國出口企業(yè)影響較大的歐盟、美國和日韓等主要貿(mào)易國家和地區(qū)的技術(shù)性貿(mào)易措施研究，建立統(tǒng)一的技術(shù)性貿(mào)易措施信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)信息資源共享。

加強對出口企業(yè)應(yīng)對國外技術(shù)壁壘的幫助與指導(dǎo)。檢驗檢疫和商務(wù)等部門應(yīng)進(jìn)一步加強與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)絡(luò)，采用開展聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)合培訓(xùn)等方式，加強對企業(yè)應(yīng)對技術(shù)方面的培訓(xùn)。

利用雙多邊機會加強對外交流與合作。建議政府部門加大與國外官方交涉力度，支持對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的評議，合理利用多邊貿(mào)易規(guī)則和WTO成員權(quán)利，約束和抵制貿(mào)易保護(hù)主義行為，營造良好的國際貿(mào)易環(huán)境。同時，行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極收集有關(guān)技術(shù)壁壘的證據(jù)，采用國際訴訟等方式維護(hù)我國出口企業(yè)的合法權(quán)益。

出口企業(yè)要苦練“內(nèi)功”。出口企業(yè)應(yīng)及時關(guān)注進(jìn)口國技術(shù)性貿(mào)易措施動態(tài)，提高風(fēng)險防范意識，在簽署貿(mào)易合同或信用證時，要注明產(chǎn)品交付的驗收準(zhǔn)則和技術(shù)要求，減少盲目出口所造成的損失。（王中貿(mào)）

來源：中國國門時報

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