多國食品新規(guī)成隱性技術壁壘，影響我國食品出口

當前世界經(jīng)濟下行引起貿易保護主義抬頭，其中技術壁壘以其隱蔽性和一定程度的合理性受到美國、歐盟和日韓等國家和地區(qū)的“青睞”。歐盟動物福利新規(guī)、日韓罐頭檢測新標準和東南亞水果新規(guī)都對我國食品出口產(chǎn)生了重大影響，亟須多方聯(lián)合應對。

多國食品新規(guī)成隱性技術壁壘

近年來，全球經(jīng)濟貿易大環(huán)境惡化導致國際貿易摩擦增多，發(fā)達經(jīng)濟體憑借其技術和產(chǎn)品質量等優(yōu)勢，在質量安全標準、技術法規(guī)和技術認證制度等方面出臺了多項技術性貿易措施。與反傾銷、反補貼、關稅、許可證等傳統(tǒng)的貿易保護措施相比，技術性貿易措施更具隱蔽性和一定程度的合理性。

歐盟于今年1月1日實施的《歐盟動物屠宰保護條例》，從動物運輸、待宰/暫養(yǎng)、驅趕、擊昏、屠宰、放血和第三國輸歐附加證明等方面提出了具體執(zhí)行和糾偏要求，并設置了關鍵環(huán)節(jié)參數(shù)，對屠宰企業(yè)獲得歐盟注冊資格、政府主管機構、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)職責等方面做出了具體規(guī)定。

從去年開始，日韓對罐頭的商業(yè)無菌監(jiān)測在國際通行做法基礎上進行二次微生物培養(yǎng)，且培養(yǎng)基使用的是硫乙醇酸鹽流體。這種培養(yǎng)基主要是各國用作藥品無菌檢驗，可用于檢測需氧菌和厭氧菌。

從山東檢驗檢疫部門了解到，近兩年，印尼、新加坡和越南提出了新的水果技術性貿易措施，其中以印尼最為苛刻。2011年8月至今，印尼先后4次提出新技術貿易規(guī)定。去年6月，印尼要求只有經(jīng)過新鮮植物食品安全體系認證國家的水果方可直接進入雅加達港，未經(jīng)認證水果只能通過偏遠港口和機場口岸入境。

專家表示，就目前各國出臺的食品新規(guī)而言，多數(shù)以“正常規(guī)定”名義出臺，按照WTO規(guī)則，其不能僅針對某個國家的進口產(chǎn)品，而要對所有國家進口產(chǎn)品及其國內產(chǎn)品一視同仁。但此類措施使用和主動權完全掌握在進口國，當其想要抑制進口某國某種產(chǎn)品時，這些“正常規(guī)定”就變成“隱性技術壁壘”，成為進口國手中的“殺手锏”。

隱性技術壁壘影響我國食品出口

據(jù)了解，以日本、歐盟為代表的國外食品安全技術性貿易措施呈現(xiàn)出復雜化和多樣化特征，隱蔽性和對貿易的殺傷力逐步加強。隨著各項配套措施的逐步建立，國際食品進出口貿易環(huán)境形勢異常嚴峻，使我出口企業(yè)雪上加霜。

首先，企業(yè)成本壓力陡增。山東檢驗檢疫局對出口食品農產(chǎn)品企業(yè)的隨機調查顯示，山東有45.21%的出口食品農產(chǎn)品企業(yè)受到國外技術性貿易措施影響，直接經(jīng)濟損失總額超過4億美元，企業(yè)因國外技術性貿易措施而新增加的成本超過2億美元。

其次，企業(yè)出口風險增加。以向印尼出口水果為例，印尼要求未經(jīng)農業(yè)部體系認證的水果必須經(jīng)過嚴格的病蟲害和藥物殘留監(jiān)控檢測合格后，方可放行。目前印尼的做法是美國貨優(yōu)先通關，智利、澳大利亞和新西蘭等是第二梯隊，中國在最后一個梯隊通關，滯港至少3天至10天，一些水果面臨腐爛的威脅。同時，如果入境的港口無冷凍貨位，印尼將拒絕中國水果入境。去年11月以來曾多次出現(xiàn)這種情況，船東只好將冷凍柜運送到其他國家港口。

第三，部分食品出口量大幅下降。由于印尼等東南亞國家實施水果新規(guī)，去年山東出口至印尼水果10.8萬噸，貨值1.2億美元，同比分別下降30%和21.8%。歐盟3月份起實施熟制禽肉配額管理，分配給我國與阿根廷、智利等多國的出口配額為15206噸，我國出口額將下降至幾千噸。

企業(yè)協(xié)會政府應聯(lián)合應對

針對國外隱性技術壁壘對我國食品出口的影響，業(yè)內人士提出以下幾點建議：

建立技術性貿易措施應對機制。建議采用實施職能部門間的聯(lián)席會議制度等方式，建立國外技術性貿易措施聯(lián)合應對機制。采用官方通報、網(wǎng)絡搜集、企業(yè)聯(lián)系點等方式密切跟蹤國外技術性貿易措施動態(tài)，特別要加強對我國出口企業(yè)影響較大的歐盟、美國和日韓等主要貿易國家和地區(qū)的技術性貿易措施研究，建立統(tǒng)一的技術性貿易措施信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)信息資源共享。

加強對出口企業(yè)應對國外技術壁壘的幫助與指導。檢驗檢疫和商務等部門應進一步加強與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的聯(lián)絡，采用開展聯(lián)合調研、聯(lián)合培訓等方式，加強對企業(yè)應對技術方面的培訓。

利用雙多邊機會加強對外交流與合作。建議政府部門加大與國外官方交涉力度，支持對國外技術性貿易措施的評議，合理利用多邊貿易規(guī)則和WTO成員權利，約束和抵制貿易保護主義行為，營造良好的國際貿易環(huán)境。同時，行業(yè)協(xié)會應積極收集有關技術壁壘的證據(jù)，采用國際訴訟等方式維護我國出口企業(yè)的合法權益。

出口企業(yè)要苦練“內功”。出口企業(yè)應及時關注進口國技術性貿易措施動態(tài)，提高風險防范意識，在簽署貿易合同或信用證時，要注明產(chǎn)品交付的驗收準則和技術要求，減少盲目出口所造成的損失。（王中貿）

來源：中國國門時報

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