政策補(bǔ)貼催生泡沫，LED產(chǎn)業(yè)患上財(cái)政補(bǔ)貼依賴(lài)癥

　　各地政府對(duì)LED企業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼都慷慨大方，有的甚至達(dá)到驚人的程度，動(dòng)輒幾十億、幾百億的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，巨額的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼非但沒(méi)有使這些在溫室中長(zhǎng)大的企業(yè)獲得“新生”，反而成為其“夭折”的催化劑。

　　近幾年來(lái)，為促進(jìn)LED這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國(guó)家政策對(duì)企業(yè)給予了很大的資金支持。數(shù)千家企業(yè)一哄而上紛紛投資LED行業(yè)，其中不少是為了分到國(guó)家補(bǔ)貼的一杯羹，并享受稅收減免和廉價(jià)工業(yè)用地等多種優(yōu)惠政策。

　　目前，中國(guó)LED在照明市場(chǎng)的份額還不足5%，但國(guó)家推廣的力度空前。“在初期，LED的成本較高，沒(méi)有政府的財(cái)政補(bǔ)貼和支持，很難在短期內(nèi)打開(kāi)市場(chǎng)。”國(guó)內(nèi)一家LED廠(chǎng)商負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。

　　政策補(bǔ)貼催生泡沫

　　根據(jù)中國(guó)《半導(dǎo)體照明科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》中顯示，到2015年，我國(guó)LED照明產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到5000億元，LED照明產(chǎn)品占通用照明的30%；重點(diǎn)培育20家至30家龍頭企業(yè)，將建成20個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地和50個(gè)“十城萬(wàn)盞”試點(diǎn)示范城市，推動(dòng)中國(guó)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)進(jìn)入世界前三強(qiáng)。

　　目前LED才剛走進(jìn)室內(nèi)照明行業(yè)，在未來(lái)三五年內(nèi)將是LED商業(yè)照明的大范圍應(yīng)用時(shí)期，而在五到十年內(nèi)，將會(huì)全面普及在家居照明方面。

　　在LED產(chǎn)業(yè)初起之時(shí)，有形之手進(jìn)行一定的引導(dǎo)和扶持可能是需要的。但是，扶持力度及補(bǔ)貼過(guò)大卻引起專(zhuān)家質(zhì)疑。

　　各地政府對(duì)LED企業(yè)的各項(xiàng)補(bǔ)貼都慷慨大方，有的甚至達(dá)到驚人的程度，動(dòng)輒幾十億、幾百億的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。比如企業(yè)每購(gòu)置一臺(tái)MOCVD設(shè)備，可得到人民幣800萬(wàn)元至1200萬(wàn)元不等的補(bǔ)助，有的補(bǔ)助甚至超過(guò)了設(shè)備價(jià)格的50%。2012年對(duì)LED照明補(bǔ)貼數(shù)量約4百萬(wàn)只，補(bǔ)貼金額約2億元人民幣。今年補(bǔ)助規(guī)模將擴(kuò)大至千萬(wàn)只以上，補(bǔ)助范圍再擴(kuò)大至隧道燈、球泡燈、路燈等。

　　今年以來(lái)，各地的各種扶持補(bǔ)貼政策仍在涌現(xiàn)：1月份，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整公布第十三期節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單的通知》，調(diào)整后的采購(gòu)清單首次增加了照明產(chǎn)品，共涉及84家公司的LED路燈/隧道燈、LED筒燈、反射型鎮(zhèn)流LED燈三種產(chǎn)品；2月份，發(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》；4月份，《江西省節(jié)能減排“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，要求2015年公共機(jī)構(gòu)全部使用高效照明燈具；5月份，福建省發(fā)布《福建省推廣應(yīng)用LED照明產(chǎn)品的若干措施》，明確到2015年年底前基本實(shí)現(xiàn)公共照明領(lǐng)域普遍使用LED照明產(chǎn)品，全省實(shí)現(xiàn)同比照明節(jié)能50%以上。

　　中國(guó)商報(bào)記者了解到，在各級(jí)地方政府的扶持下，LED產(chǎn)業(yè)園如雨后春筍般崛起，近些年LED產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%。目前我國(guó)LED產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了四大片區(qū)珠三角、長(zhǎng)三角、福建江西地區(qū)、北方地區(qū)、七大基地大連、上海、深圳、南昌、廈門(mén)、揚(yáng)州、石家莊的產(chǎn)業(yè)格局。

　　然而，繁華背后，一哄而上、投資過(guò)熱、產(chǎn)能過(guò)剩等政策過(guò)度扶持的負(fù)面效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。僅在廣州就有4000至5000家LED企業(yè)，全國(guó)已逾8000家，大量熱錢(qián)涌入，讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)空前繁榮，卻也暗藏過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)洗牌在即。

　　“產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為L(zhǎng)ED產(chǎn)業(yè)的軟肋。前兩年各地競(jìng)相出臺(tái)的LED投資規(guī)劃和在建項(xiàng)目，已經(jīng)遠(yuǎn)超出市場(chǎng)的實(shí)際需求?！敝型额檰?wèn)高級(jí)研究員賀在華對(duì)記者表示，當(dāng)前LED產(chǎn)業(yè)正凸顯出“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)?！备窬?，下游應(yīng)用、分裝、配套等領(lǐng)域產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，而在中上游芯片及外延等領(lǐng)域則表現(xiàn)為低性能產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩、高性能產(chǎn)品嚴(yán)重不足且大量依靠進(jìn)口。

　　高工LED產(chǎn)業(yè)研究所統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年僅深圳倒閉的LED照明企業(yè)就超過(guò)80家；佛山有將近一成的照明企業(yè)倒閉；而東莞、中山的LED照明企業(yè)也深陷倒閉寒潮。多位國(guó)內(nèi)大型LED廠(chǎng)商向記者表示，今年下半年至少有半數(shù)的LED燈箱企業(yè)、LED燈條廠(chǎng)家倒閉。

　　“這么多企業(yè)倒閉應(yīng)該引起反思?！备吖ED產(chǎn)業(yè)研究所研究總監(jiān)張宏標(biāo)認(rèn)為，“各地出臺(tái)的財(cái)政補(bǔ)貼政策應(yīng)為近年來(lái)國(guó)內(nèi)LED行業(yè)的狂熱負(fù)很大一部分責(zé)任?！?/p>

　　政策扶持應(yīng)該適度

　　扶持、補(bǔ)貼，本是國(guó)家對(duì)一個(gè)朝陽(yáng)行業(yè)的重要支持，卻引起LED行業(yè)內(nèi)“政府補(bǔ)貼揠苗助長(zhǎng)”的種種非議。政府扶持到底是揠苗助長(zhǎng)還是注入正能量?所受扶持企業(yè)是搭上了政策頭班車(chē)還是圈錢(qián)不作為?

　　無(wú)疑，對(duì)某些新興產(chǎn)業(yè)初起之時(shí)，有形之手進(jìn)行一定的引導(dǎo)和扶持可能是需要的。近幾年國(guó)家一系列利好政策的出臺(tái)，對(duì)國(guó)內(nèi)LED照明市場(chǎng)的啟動(dòng)具有重要意義?！白鳛閼?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，LED與成熟的產(chǎn)業(yè)相比還存在一定的差距，為了把這個(gè)市場(chǎng)逐漸培養(yǎng)起來(lái)，政府需要強(qiáng)有力的補(bǔ)貼政策刺激?！崩茁怆姸麻L(zhǎng)李漫鐵表示。

　　企業(yè)對(duì)補(bǔ)貼更有著天然的期待，但是，卻有不少企業(yè)是為了分到國(guó)家補(bǔ)貼的一杯羹，并享受稅收減免和廉價(jià)工業(yè)用地等多種優(yōu)惠政策，盲目上馬?！皣?guó)家的巨額補(bǔ)貼加大了一些企業(yè)投資的沖動(dòng)，而且終端的消費(fèi)補(bǔ)貼最終演變成了直接補(bǔ)貼生產(chǎn)企業(yè)?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，只要有政府支持，企業(yè)看著利潤(rùn)率不錯(cuò)，就會(huì)蜂擁而上，繼而造成產(chǎn)能過(guò)剩，最后只能以?xún)r(jià)格戰(zhàn)收?qǐng)觥?/p>

　　據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委對(duì)LED入圍企業(yè)的資金補(bǔ)貼政策采取間接補(bǔ)貼方式，由財(cái)政補(bǔ)貼給中標(biāo)企業(yè)，再由中標(biāo)企業(yè)按中標(biāo)協(xié)議供貨價(jià)格減去財(cái)政補(bǔ)貼資金后的價(jià)格銷(xiāo)售給終端用戶(hù)，最終讓終端用戶(hù)最大限度得到實(shí)惠。面對(duì)這前所未有的產(chǎn)品推廣契機(jī)，眾多照明企業(yè)紛紛參與投標(biāo)。中標(biāo)企業(yè)能得到政府財(cái)政補(bǔ)貼，以低價(jià)格銷(xiāo)售LED照明產(chǎn)品，而絕大多數(shù)的LED企業(yè)“落選”。因此，業(yè)內(nèi)人士分析，這樣的補(bǔ)貼政策，未必讓那些注重技術(shù)、產(chǎn)品有技術(shù)含量的廠(chǎng)商獲得更好的生機(jī)。專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，LED照明財(cái)政補(bǔ)貼在操作方法上必須“公開(kāi)、公平、公正”，如果離開(kāi)“三公原則”，難免會(huì)有暗箱操作、以偏概全的嫌疑。

　　補(bǔ)貼政策不能成為主宰產(chǎn)業(yè)的力量。產(chǎn)業(yè)的培育、發(fā)展主要靠市場(chǎng)和技術(shù)的力量，而不是靠政府規(guī)劃和扶持就可以產(chǎn)生和發(fā)展壯大的。專(zhuān)家指出，作為政府，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的最大貢獻(xiàn)，不在于直接參與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制訂，也不在于直接提供各種物質(zhì)上的優(yōu)惠與扶持，重點(diǎn)在于為創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)者提供優(yōu)良的市場(chǎng)和經(jīng)商環(huán)境，讓他們能夠公正地創(chuàng)業(yè)和競(jìng)爭(zhēng)。

　　“對(duì)LED產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展來(lái)說(shuō)，政府的政策支持和應(yīng)用推廣、企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定，一個(gè)都不能少?！敝袊?guó)半導(dǎo)體照明/LED產(chǎn)業(yè)與應(yīng)用聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)關(guān)白玉說(shuō)。急功近利地盲目發(fā)展，只會(huì)導(dǎo)致自身競(jìng)爭(zhēng)力不足，在市場(chǎng)中難逃被淘汰的厄運(yùn)。巨額的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼非但沒(méi)有使這些在溫室中長(zhǎng)大的企業(yè)獲得“新生”，反而成為其“夭折”的催化劑。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政也難以負(fù)擔(dān)越來(lái)越龐大、沒(méi)有效益只要補(bǔ)貼的企業(yè)。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，無(wú)論是企業(yè)還是地方政府，都不能把補(bǔ)貼作為惟一的手段。因?yàn)槟軌颢@得補(bǔ)貼的企業(yè)、產(chǎn)品都只占少部分，要想占領(lǐng)市場(chǎng)還得靠技術(shù)創(chuàng)新、品牌和渠道建設(shè)。（本報(bào)記者郭燕春）

來(lái)源：中國(guó)商報(bào)

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