民用機(jī)場(chǎng)連年虧損，審批環(huán)節(jié)繁瑣帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)

“2015年前將新增55個(gè)以上民用機(jī)場(chǎng)，使機(jī)場(chǎng)總數(shù)達(dá)到230個(gè)以上。”“十二五”規(guī)劃制定了這樣的目標(biāo)。

　　可虧損，已是現(xiàn)今地方政府出資興建機(jī)場(chǎng)時(shí)起就能夠預(yù)見(jiàn)的命運(yùn)。

　　旅游業(yè)的火熱使得機(jī)場(chǎng)和酒店的建設(shè)如雨后春筍，基于機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建對(duì)商務(wù)游客、酒店及零售商的吸引力，地方政府往往樂(lè)此不疲，盡管虧損在繼續(xù)。

　　根據(jù)國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)的公開(kāi)數(shù)據(jù)，至2016年，中國(guó)國(guó)內(nèi)航空年客運(yùn)量將達(dá)到4.15億人次，運(yùn)送國(guó)內(nèi)乘客的數(shù)量將僅次于美國(guó)。

　　本報(bào)記者查閱國(guó)內(nèi)航空資料，過(guò)去10年，北京首都機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)量增加了兩倍，首都第二機(jī)場(chǎng)也將于2018年啟用。

　　“2011年中國(guó)75%的民用機(jī)場(chǎng)虧損?！敝袊?guó)民航總局統(tǒng)計(jì)顯示。地方政府因出資興建機(jī)場(chǎng)及其他大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目已是債臺(tái)高筑。

　　而根據(jù)本報(bào)記者的采訪，國(guó)內(nèi)民用機(jī)場(chǎng)在前期投資、后期管理上都積存沉疴。

　　“民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)時(shí)間跨度長(zhǎng)是導(dǎo)致虧損的前提性原因?！痹颇蠙C(jī)場(chǎng)集團(tuán)空港管理部部長(zhǎng)鄭滔向本報(bào)記者表示，民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資大、審批環(huán)節(jié)多，因此歷時(shí)較長(zhǎng)。特別是籌建期，要經(jīng)過(guò)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部門、環(huán)保部門、地方政府等多部門的審批，如此繁瑣的審批環(huán)節(jié)為民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)單位帶來(lái)了沉重的人力和財(cái)力負(fù)擔(dān)，也為以后建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、物價(jià)上漲導(dǎo)致工程成本上升等問(wèn)題埋下了安全隱患。

　　可是首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)陳及教授顯然并不這樣認(rèn)為，“真正的問(wèn)題在于民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的某些項(xiàng)目?jī)H僅履行了建設(shè)審批程序，沒(méi)有深入地從財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)影響角度進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)項(xiàng)目的投資價(jià)值及如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見(jiàn)不夠客觀、科學(xué)?！?/p>

　　“另外，在民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)的實(shí)踐中，無(wú)論是新建或者是改擴(kuò)建項(xiàng)目，工程造價(jià)控制中普遍存在著 ‘預(yù)算超概算，決算超預(yù)算’的不良現(xiàn)象，結(jié)果不僅影響了國(guó)家對(duì)民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資的宏觀控制，還給民用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)后帶來(lái)了較大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)?！彼麑?duì)本報(bào)記者說(shuō)。

　　而在中國(guó)民航局機(jī)場(chǎng)司副司長(zhǎng)刁永海看來(lái)，目前民航建設(shè)領(lǐng)域比較迫切的問(wèn)題是我國(guó)現(xiàn)行的各種法律法規(guī)比較分散，尚未對(duì)政府投資監(jiān)管特別是決策責(zé)任的追究做出專門的明確界定?！八载巾毥⑵鹜顿Y監(jiān)管法律法規(guī)體系，使政府投資監(jiān)管沿著法治的軌道發(fā)展?！?/p>

　　“民航局將會(huì)同地方管理局加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督檢查，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行檢查和稽查，發(fā)現(xiàn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、突破設(shè)計(jì)概算、不按規(guī)定招標(biāo)發(fā)包、民用機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)工程質(zhì)量低劣、建設(shè)資金損失、發(fā)生嚴(yán)重安全事故等濫用職權(quán)、玩忽職守、營(yíng)私舞弊的行為，必對(duì)建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人及時(shí)提請(qǐng)有關(guān)部門予以處理。”他說(shuō)。

　　陳及教授表示，需建立一套涵蓋宏觀調(diào)控管理、建設(shè)決策管理、計(jì)劃控制管理、資金撥付管理、建設(shè)過(guò)程管理、后續(xù)審計(jì)考核管理等方面的全過(guò)程監(jiān)管體系?！耙嬲J(rèn)識(shí)‘工程’和‘資金’之間的關(guān)系，正確判斷它們之間作用力的大小，以這兩條鏈為準(zhǔn)繩，挖掘控制點(diǎn)，采用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管方式方法，并將全過(guò)程動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)貫穿始終，這樣才能取得最佳的監(jiān)管效果。”（本報(bào)記者 張寧）

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