“2015年前將新增55個以上民用機場，使機場總數(shù)達(dá)到230個以上?！薄笆濉币?guī)劃制定了這樣的目標(biāo)。
可虧損，已是現(xiàn)今地方政府出資興建機場時起就能夠預(yù)見的命運。
旅游業(yè)的火熱使得機場和酒店的建設(shè)如雨后春筍，基于機場擴建對商務(wù)游客、酒店及零售商的吸引力，地方政府往往樂此不疲，盡管虧損在繼續(xù)。
根據(jù)國際航空運輸協(xié)會的公開數(shù)據(jù)，至2016年，中國國內(nèi)航空年客運量將達(dá)到4.15億人次，運送國內(nèi)乘客的數(shù)量將僅次于美國。
本報記者查閱國內(nèi)航空資料，過去10年，北京首都機場的客運量增加了兩倍，首都第二機場也將于2018年啟用。
“2011年中國75%的民用機場虧損?！敝袊窈娇偩纸y(tǒng)計顯示。地方政府因出資興建機場及其他大型基礎(chǔ)設(shè)施項目已是債臺高筑。
而根據(jù)本報記者的采訪，國內(nèi)民用機場在前期投資、后期管理上都積存沉疴。
“民用機場建設(shè)時間跨度長是導(dǎo)致虧損的前提性原因。”云南機場集團(tuán)空港管理部部長鄭滔向本報記者表示，民用機場建設(shè)投資大、審批環(huán)節(jié)多，因此歷時較長。特別是籌建期，要經(jīng)過國家發(fā)改委、國土資源部門、環(huán)保部門、地方政府等多部門的審批，如此繁瑣的審批環(huán)節(jié)為民用機場建設(shè)單位帶來了沉重的人力和財力負(fù)擔(dān)，也為以后建設(shè)過程中出現(xiàn)設(shè)計變更、物價上漲導(dǎo)致工程成本上升等問題埋下了安全隱患。
可是首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)陳及教授顯然并不這樣認(rèn)為，“真正的問題在于民用機場建設(shè)的某些項目僅僅履行了建設(shè)審批程序，沒有深入地從財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益及社會影響角度進(jìn)行預(yù)測，對項目的投資價值及如何進(jìn)行建設(shè)的咨詢意見不夠客觀、科學(xué)?！?/p>
“另外，在民用機場建設(shè)的實踐中，無論是新建或者是改擴建項目，工程造價控制中普遍存在著 ‘預(yù)算超概算，決算超預(yù)算’的不良現(xiàn)象，結(jié)果不僅影響了國家對民用機場建設(shè)投資的宏觀控制，還給民用機場建設(shè)項目投產(chǎn)運營后帶來了較大的財務(wù)負(fù)擔(dān)?！彼麑Ρ緢笥浾哒f。
而在中國民航局機場司副司長刁永?？磥?，目前民航建設(shè)領(lǐng)域比較迫切的問題是我國現(xiàn)行的各種法律法規(guī)比較分散，尚未對政府投資監(jiān)管特別是決策責(zé)任的追究做出專門的明確界定?！八载巾毥⑵鹜顿Y監(jiān)管法律法規(guī)體系，使政府投資監(jiān)管沿著法治的軌道發(fā)展?！?/p>
“民航局將會同地方管理局加強項目建設(shè)監(jiān)督檢查，對項目實施進(jìn)行檢查和稽查，發(fā)現(xiàn)擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、突破設(shè)計概算、不按規(guī)定招標(biāo)發(fā)包、民用機場投資建設(shè)工程質(zhì)量低劣、建設(shè)資金損失、發(fā)生嚴(yán)重安全事故等濫用職權(quán)、玩忽職守、營私舞弊的行為，必對建設(shè)單位及相關(guān)責(zé)任人及時提請有關(guān)部門予以處理?！彼f。
陳及教授表示，需建立一套涵蓋宏觀調(diào)控管理、建設(shè)決策管理、計劃控制管理、資金撥付管理、建設(shè)過程管理、后續(xù)審計考核管理等方面的全過程監(jiān)管體系?！耙嬲J(rèn)識‘工程’和‘資金’之間的關(guān)系，正確判斷它們之間作用力的大小，以這兩條鏈為準(zhǔn)繩，挖掘控制點，采用恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管方式方法，并將全過程動態(tài)跟蹤審計貫穿始終，這樣才能取得最佳的監(jiān)管效果?！保ū緢笥浾?張寧）
來源：中國經(jīng)濟(jì)時報
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