過度投資風(fēng)險再預(yù)警，警惕未來新興產(chǎn)業(yè)過剩

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心一位專家表示，新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過剩的苗頭早已顯現(xiàn)，不少行業(yè)現(xiàn)在不具備盈利能力。地方政府為了追求面子上的好看，對于這些項目仍大開綠燈。

　　在保增長的現(xiàn)實(shí)壓力下，地方政府再次祭出投資拉動這一法寶。

　　最近幾個月，各地政府紛紛公布大規(guī)模的投資計劃：四川4.3萬億元、貴州1.7萬億元、浙江未來五年投資超10萬億元。就目前各地已公布的數(shù)據(jù)看，全國各省市自治區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額已逾20萬億元。

　　浙江一家服裝企業(yè)老板鄭先生告訴《中國企業(yè)報》記者，前段時間，政府部門經(jīng)常來企業(yè)調(diào)研，詢問企業(yè)有何投資意向。同時政府也希望企業(yè)主能夠拉來一些外來投資者，只要是差不多合適的項目，政府一律“開綠燈”。

　　地方債務(wù)風(fēng)險引中央重視

　　一些地方政府的工作報告則明確把投資拉動作為了主要目標(biāo)。四川省政府工作報告明確提出，“堅持投資拉動”，并表示要“確保全年完成投資2萬億元以上”；甘肅省也表示要“著力增強(qiáng)投資拉動力，推動100個重點(diǎn)項目”。

　　交通銀行的預(yù)測顯示，1至4月份固定資產(chǎn)投資同比增長將在21%左右，未來投資仍將由政府主導(dǎo)，民間投資動力啟動稍有滯后。初步預(yù)計二季度固定資產(chǎn)投資增速較一季度有所提高。

　　在這一輪地方投資競賽中，中西部地區(qū)的投資規(guī)?？胺Q巨大。

　　山西、四川、貴州、江西、廣西、陜西6省共推出了10.05萬億元投資計劃，萬億以上的投資項目有4個。例如，山西省宣布今年欲通過“五大工程”引資1.5萬億元；四川省則推出了投資總額達(dá)4.3萬億元的1999個合作項目向民企招商；貴州省也面向民企拋出了總投資額近1.7萬億元的506個項目；廣西也表示將在今年推進(jìn)552項重大項目建設(shè)，總投資達(dá)1.5萬億元。

　　據(jù)《中國企業(yè)報》記者了解，今年以來，投資增速第一的位置被西部地區(qū)的新疆占據(jù)，今年一季度，新疆固定資產(chǎn)投資增速高于全國5.9個百分點(diǎn)。

　　一家從事基建項目建設(shè)的央企內(nèi)部人士告訴記者，這幾個月來，自己參加了多個地方政府組織的基建項目招投標(biāo)工作，其中，來自中西部地區(qū)的基建項目數(shù)量達(dá)到了2/3以上。

　　投資離不開資金的支持。地方政府對投資的偏好可能加大債務(wù)風(fēng)險系數(shù)。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇曾公開表示，雖然這20萬億元并不全是政府直接投資，而是包括政府拉動的民間投資，但是考慮到政府可能通過融資平臺、信托公司變相舉債投資，還是會進(jìn)一步加劇地方債風(fēng)險。如何控制風(fēng)險需要進(jìn)一步觀察。

　　中部省份湖南省此前的預(yù)算草案內(nèi)容顯示，"償債壓力很大，一些地方政府投融資平臺公司運(yùn)行存在隱患，財政潛在風(fēng)險不容忽視。"

　　地方債的潛在風(fēng)險已引起監(jiān)管部門的注意。去年12月份，財政部、發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會四個部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，以嚴(yán)控融資平臺公司的融資行為。之前，銀監(jiān)會還口頭叫?；愋磐?。

　　中央也已經(jīng)意識到這一問題，5月6日，國務(wù)院常務(wù)會議提出，要"完善地方政府債務(wù)風(fēng)險控制措施"。

　　警惕未來新興產(chǎn)業(yè)過剩

　　盡管基建項目仍是各個地方政府投資的熱點(diǎn)，但不少地方政府也將新興產(chǎn)業(yè)列入了規(guī)劃之中。

　　在廣州2013年重大項目投資推介會上，132個簽約項目中，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等項目占項目總數(shù)的70%。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計，全國"打造新能源基地"的省份已超過17個。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心一位不愿具名的專家向《中國企業(yè)報》記者表示，新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過剩的苗頭早已顯現(xiàn)，不少行業(yè)現(xiàn)在不具有盈利能力。地方政府為了追求面子上的好看，對于這些項目仍大開綠燈。

　　從前段時間各家上市銀行年報來看，風(fēng)電設(shè)備、鋰電池、太陽能光伏發(fā)電用多晶硅等部分新興行業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。

　　在河北從事多晶硅生產(chǎn)的王先生對此很有感觸，他是在2008年從北京被邀請到河北投資多晶硅的。"2008年光伏產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)果用了4年折騰成了過剩產(chǎn)業(yè)。我2008年過來，到完全建成投產(chǎn)用了兩年時間，結(jié)果沒趕上好日子。地方政府希望我還能加大投資，并可以提供信貸支持，但問題是這個行業(yè)已經(jīng)過剩，再加大投資已經(jīng)沒有意義。"王先生說。

　　在王先生看來，很多不錯的新興產(chǎn)業(yè)，諸如光伏，是由于地方政府相互之間的競爭，進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，最后被引導(dǎo)成了過剩產(chǎn)業(yè)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛向記者表示，近幾年，集中投資造成產(chǎn)能增長過快，部分行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了絕對和長期性過剩，不少行業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過消費(fèi)量峰值。行政力量的推動是一個重要的原因。

　　區(qū)域規(guī)劃上升至國家層面

　　面對地方永不停歇的投資沖動，"最好的辦法就是從中央層面來制定發(fā)展規(guī)劃，避免地方的無序投資沖動。"工信部一位官員對《中國企業(yè)報》記者表示。

　　目前，不少區(qū)域規(guī)劃更是上升到國家戰(zhàn)略發(fā)展層面。近期，國家發(fā)改委印發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，這是我國第一個以現(xiàn)代化建設(shè)為主題的區(qū)域規(guī)劃正式頒布實(shí)施。

　　在去年9月廣州南沙新區(qū)成為全國第六個國家級新區(qū)之后，目前包括西部的西咸新區(qū)、成都天府新區(qū)、貴安新區(qū)、中部的鄭州鄭東新區(qū)、武漢新區(qū)，東北的大連金州新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)等地方都在努力沖刺國家級新區(qū)。

　　上述工信部官員認(rèn)為，從目前看，中央批準(zhǔn)了這么多區(qū)域性質(zhì)的規(guī)劃，也是希望地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上能夠有持續(xù)性和長期性，不能因為換了領(lǐng)導(dǎo)就換了發(fā)展思路，地方政府的一把手無論怎么換，都要執(zhí)行中央批復(fù)的規(guī)劃。從長久看，這可以保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連貫性，減少盲目性投資。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專家馬慶斌曾公開表示，這些規(guī)劃的積極作用是值得肯定的，雖然這個規(guī)劃中大量提到投資，但這些投資肯定應(yīng)該服務(wù)于大的國家戰(zhàn)略方向的。在"東部穩(wěn)轉(zhuǎn)型、中西部快發(fā)展"的格局下，區(qū)域發(fā)展需要一些國家層面的規(guī)劃給予引導(dǎo)和支持，讓這些地方的規(guī)劃、投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更符合升級版中國經(jīng)濟(jì)的大戰(zhàn)略。（本報記者張龍）

來源：中國企業(yè)報

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