過度投資風(fēng)險(xiǎn)再預(yù)警，警惕未來新興產(chǎn)業(yè)過剩

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心一位專家表示，新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過剩的苗頭早已顯現(xiàn)，不少行業(yè)現(xiàn)在不具備盈利能力。地方政府為了追求面子上的好看，對(duì)于這些項(xiàng)目仍大開綠燈。

　　在保增長的現(xiàn)實(shí)壓力下，地方政府再次祭出投資拉動(dòng)這一法寶。

　　最近幾個(gè)月，各地政府紛紛公布大規(guī)模的投資計(jì)劃：四川4.3萬億元、貴州1.7萬億元、浙江未來五年投資超10萬億元。就目前各地已公布的數(shù)據(jù)看，全國各省市自治區(qū)的固定資產(chǎn)投資總額已逾20萬億元。

　　浙江一家服裝企業(yè)老板鄭先生告訴《中國企業(yè)報(bào)》記者，前段時(shí)間，政府部門經(jīng)常來企業(yè)調(diào)研，詢問企業(yè)有何投資意向。同時(shí)政府也希望企業(yè)主能夠拉來一些外來投資者，只要是差不多合適的項(xiàng)目，政府一律“開綠燈”。

　　地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)引中央重視

　　一些地方政府的工作報(bào)告則明確把投資拉動(dòng)作為了主要目標(biāo)。四川省政府工作報(bào)告明確提出，“堅(jiān)持投資拉動(dòng)”，并表示要“確保全年完成投資2萬億元以上”；甘肅省也表示要“著力增強(qiáng)投資拉動(dòng)力，推動(dòng)100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目”。

　　交通銀行的預(yù)測(cè)顯示，1至4月份固定資產(chǎn)投資同比增長將在21%左右，未來投資仍將由政府主導(dǎo)，民間投資動(dòng)力啟動(dòng)稍有滯后。初步預(yù)計(jì)二季度固定資產(chǎn)投資增速較一季度有所提高。

　　在這一輪地方投資競(jìng)賽中，中西部地區(qū)的投資規(guī)?？胺Q巨大。

　　山西、四川、貴州、江西、廣西、陜西6省共推出了10.05萬億元投資計(jì)劃，萬億以上的投資項(xiàng)目有4個(gè)。例如，山西省宣布今年欲通過“五大工程”引資1.5萬億元；四川省則推出了投資總額達(dá)4.3萬億元的1999個(gè)合作項(xiàng)目向民企招商；貴州省也面向民企拋出了總投資額近1.7萬億元的506個(gè)項(xiàng)目；廣西也表示將在今年推進(jìn)552項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)，總投資達(dá)1.5萬億元。

　　據(jù)《中國企業(yè)報(bào)》記者了解，今年以來，投資增速第一的位置被西部地區(qū)的新疆占據(jù)，今年一季度，新疆固定資產(chǎn)投資增速高于全國5.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　一家從事基建項(xiàng)目建設(shè)的央企內(nèi)部人士告訴記者，這幾個(gè)月來，自己參加了多個(gè)地方政府組織的基建項(xiàng)目招投標(biāo)工作，其中，來自中西部地區(qū)的基建項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到了2/3以上。

　　投資離不開資金的支持。地方政府對(duì)投資的偏好可能加大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇曾公開表示，雖然這20萬億元并不全是政府直接投資，而是包括政府拉動(dòng)的民間投資，但是考慮到政府可能通過融資平臺(tái)、信托公司變相舉債投資，還是會(huì)進(jìn)一步加劇地方債風(fēng)險(xiǎn)。如何控制風(fēng)險(xiǎn)需要進(jìn)一步觀察。

　　中部省份湖南省此前的預(yù)算草案內(nèi)容顯示，"償債壓力很大，一些地方政府投融資平臺(tái)公司運(yùn)行存在隱患，財(cái)政潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。"

　　地方債的潛在風(fēng)險(xiǎn)已引起監(jiān)管部門的注意。去年12月份，財(cái)政部、發(fā)改委、央行、銀監(jiān)會(huì)四個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》，以嚴(yán)控融資平臺(tái)公司的融資行為。之前，銀監(jiān)會(huì)還口頭叫?；愋磐?。

　　中央也已經(jīng)意識(shí)到這一問題，5月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要"完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施"。

　　警惕未來新興產(chǎn)業(yè)過剩

　　盡管基建項(xiàng)目仍是各個(gè)地方政府投資的熱點(diǎn)，但不少地方政府也將新興產(chǎn)業(yè)列入了規(guī)劃之中。

　　在廣州2013年重大項(xiàng)目投資推介會(huì)上，132個(gè)簽約項(xiàng)目中，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展方向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的70%。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，全國"打造新能源基地"的省份已超過17個(gè)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心一位不愿具名的專家向《中國企業(yè)報(bào)》記者表示，新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)過剩的苗頭早已顯現(xiàn)，不少行業(yè)現(xiàn)在不具有盈利能力。地方政府為了追求面子上的好看，對(duì)于這些項(xiàng)目仍大開綠燈。

　　從前段時(shí)間各家上市銀行年報(bào)來看，風(fēng)電設(shè)備、鋰電池、太陽能光伏發(fā)電用多晶硅等部分新興行業(yè)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重。

　　在河北從事多晶硅生產(chǎn)的王先生對(duì)此很有感觸，他是在2008年從北京被邀請(qǐng)到河北投資多晶硅的。"2008年光伏產(chǎn)業(yè)還是新興產(chǎn)業(yè)，結(jié)果用了4年折騰成了過剩產(chǎn)業(yè)。我2008年過來，到完全建成投產(chǎn)用了兩年時(shí)間，結(jié)果沒趕上好日子。地方政府希望我還能加大投資，并可以提供信貸支持，但問題是這個(gè)行業(yè)已經(jīng)過剩，再加大投資已經(jīng)沒有意義。"王先生說。

　　在王先生看來，很多不錯(cuò)的新興產(chǎn)業(yè)，諸如光伏，是由于地方政府相互之間的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行重復(fù)建設(shè)，最后被引導(dǎo)成了過剩產(chǎn)業(yè)。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛向記者表示，近幾年，集中投資造成產(chǎn)能增長過快，部分行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了絕對(duì)和長期性過剩，不少行業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過消費(fèi)量峰值。行政力量的推動(dòng)是一個(gè)重要的原因。

　　區(qū)域規(guī)劃上升至國家層面

　　面對(duì)地方永不停歇的投資沖動(dòng)，"最好的辦法就是從中央層面來制定發(fā)展規(guī)劃，避免地方的無序投資沖動(dòng)。"工信部一位官員對(duì)《中國企業(yè)報(bào)》記者表示。

　　目前，不少區(qū)域規(guī)劃更是上升到國家戰(zhàn)略發(fā)展層面。近期，國家發(fā)改委印發(fā)《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，這是我國第一個(gè)以現(xiàn)代化建設(shè)為主題的區(qū)域規(guī)劃正式頒布實(shí)施。

　　在去年9月廣州南沙新區(qū)成為全國第六個(gè)國家級(jí)新區(qū)之后，目前包括西部的西咸新區(qū)、成都天府新區(qū)、貴安新區(qū)、中部的鄭州鄭東新區(qū)、武漢新區(qū)，東北的大連金州新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)等地方都在努力沖刺國家級(jí)新區(qū)。

　　上述工信部官員認(rèn)為，從目前看，中央批準(zhǔn)了這么多區(qū)域性質(zhì)的規(guī)劃，也是希望地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上能夠有持續(xù)性和長期性，不能因?yàn)閾Q了領(lǐng)導(dǎo)就換了發(fā)展思路，地方政府的一把手無論怎么換，都要執(zhí)行中央批復(fù)的規(guī)劃。從長久看，這可以保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的連貫性，減少盲目性投資。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心專家馬慶斌曾公開表示，這些規(guī)劃的積極作用是值得肯定的，雖然這個(gè)規(guī)劃中大量提到投資，但這些投資肯定應(yīng)該服務(wù)于大的國家戰(zhàn)略方向的。在"東部穩(wěn)轉(zhuǎn)型、中西部快發(fā)展"的格局下，區(qū)域發(fā)展需要一些國家層面的規(guī)劃給予引導(dǎo)和支持，讓這些地方的規(guī)劃、投資、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更符合升級(jí)版中國經(jīng)濟(jì)的大戰(zhàn)略。（本報(bào)記者張龍）

來源：中國企業(yè)報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀