地方政府過(guò)度干預(yù)，水泥產(chǎn)能過(guò)剩有增無(wú)減

　　年年談產(chǎn)能過(guò)剩，水泥產(chǎn)能卻年年增?！氨仨毑扇∏袑?shí)措施，化解水泥過(guò)剩矛盾?！痹谧蛉照匍_的2013中國(guó)國(guó)際水泥峰會(huì)上，工信部官員如是說(shuō)。

　　監(jiān)管部門決心不減，但企業(yè)卻另有看法。記者了解到，部分企業(yè)認(rèn)為地方利益保護(hù)，制約了落后產(chǎn)能的淘汰。

　　產(chǎn)能過(guò)剩有增無(wú)減

　　產(chǎn)能過(guò)剩困擾水泥行業(yè)已多年。近幾年，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，淘汰落后產(chǎn)能，抑制產(chǎn)能過(guò)剩，力度可謂空前。數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)實(shí)際淘汰落后產(chǎn)能1億噸，2011年實(shí)際淘汰1.5億噸，2012年計(jì)劃淘汰2.19億噸，實(shí)際淘汰2.2億噸。

　　然而，這并未抑制住水泥投資的沖動(dòng)，行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題呈愈演愈烈之勢(shì)?！氨M管2012年全年淘汰落后水泥產(chǎn)能近2.2億噸，但新增生產(chǎn)線125條，新增熟料產(chǎn)能1.6億噸，致使全國(guó)水泥產(chǎn)能近30億噸，由此造成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇?！眹?guó)務(wù)院參事蔣明麟說(shuō)。

　　截至2012年底，中國(guó)除臺(tái)灣地區(qū)新型干法水泥生產(chǎn)線1637條，水泥產(chǎn)能達(dá)29億噸，總產(chǎn)能利用率不足75%。2012年，水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入8833億元，同比增長(zhǎng)0.06%，利潤(rùn)657億元，同比下降32.81%。

　　“去年全行業(yè)利用率75%以下，部分省市全年停窯時(shí)間達(dá)150天?！敝袊?guó)水泥協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)孔祥忠說(shuō)。

　　中國(guó)水泥協(xié)會(huì)分析，2013年全國(guó)將新增水泥產(chǎn)能7.5%，市場(chǎng)需求增長(zhǎng)6%，產(chǎn)能過(guò)剩的壓力有增無(wú)減。

　　地方干預(yù)是主因

　　“水泥工業(yè)不能再走規(guī)模擴(kuò)張外延式發(fā)展老路?！笔Y明麟說(shuō)。這番言論得到了與會(huì)官員、企業(yè)高官的認(rèn)同。

　　“現(xiàn)在面臨的問(wèn)題是政策落實(shí)不到位。”中國(guó)建材執(zhí)行董事、副總裁崔星太接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題解決關(guān)鍵要靠落實(shí)，政府部門必須切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到位，該淘汰的項(xiàng)目淘汰，該禁止的項(xiàng)目禁止。

　　孔祥忠則直言，“地方政府對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)是造成水泥產(chǎn)能過(guò)剩的主因，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和個(gè)別投資商的投機(jī)行為是次因?！?/p>

　　在孔祥忠看來(lái)，產(chǎn)業(yè)布局是個(gè)資源與市場(chǎng)合理配置的問(wèn)題，但在中國(guó)現(xiàn)階段做起來(lái)很難，因?yàn)榈胤截?cái)政分灶吃飯，找項(xiàng)目投資成了硬指標(biāo)，體制問(wèn)題制約水泥市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　“中央政府必須對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)嚴(yán)格控制項(xiàng)目核準(zhǔn)，并處罰一批違規(guī)違禁者，像處罰官員大吃大喝那樣動(dòng)真格?！笨紫橹艺f(shuō)。

　　并購(gòu)仍是發(fā)展主題

　　面對(duì)日益嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，工信部原材料司副司長(zhǎng)苗治民表示，下一步要采取切實(shí)措施，化解水泥過(guò)剩矛盾。

　　蔣明麟也表示，水泥工業(yè)再不能走規(guī)模擴(kuò)張老路，政府部門要嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、通暢退出關(guān)，制定水泥行業(yè)生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃，加快推進(jìn)水泥行業(yè)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　并購(gòu)重組仍是水泥行業(yè)發(fā)展的主題。數(shù)據(jù)顯示，2012年，水泥企業(yè)兼并重組有61個(gè)案例，其中40%集中在西南地區(qū)，整合產(chǎn)能1.5億噸。截至2012年底，前10家大型水泥集團(tuán)熟料產(chǎn)能已占全國(guó)的48.93%，水泥產(chǎn)量占全國(guó)的31%。

　　據(jù)孔祥忠透露，近日，水泥協(xié)會(huì)組織召開了一次水泥行業(yè)大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人圓桌會(huì)議。海螺水泥等12家龍頭企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人一致表示，將2015年水泥產(chǎn)業(yè)集中度鎖定在45%。而今年1月，12個(gè)部委發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》則提出“到2015年，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%?！?/p>

　　這意味著近幾年水泥龍頭企業(yè)將加大并購(gòu)力度。海螺水泥公司董事長(zhǎng)郭文叁3月底曾表示，由于目前新建項(xiàng)目審批較難，成本較高，因此公司已將收購(gòu)兼并作為目前的主要發(fā)展方式之一。未來(lái)三到五年，海螺水泥將大力推進(jìn)收購(gòu)兼并的力度和步伐。（鄭曉波 張夢(mèng)桃）

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