商務(wù)部預(yù)計(jì)今年貿(mào)易摩擦形勢(shì)不容樂觀

今年一季度一共有12個(gè)國家對(duì)我國發(fā)起了22起貿(mào)易救濟(jì)措施的調(diào)查，涉案金額9.63億美元。而在過去4年間，我國共遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查328起，涉案金額531億美元，并呈現(xiàn)涉案金額上升、多種救濟(jì)措施并用、貿(mào)易救濟(jì)措施政治化等新特點(diǎn)。

　　日前，在商務(wù)部召開“應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦”的專題新聞發(fā)布會(huì)上。商務(wù)部新聞發(fā)言人姚堅(jiān)表示，過去4年間，我國共遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查328起，涉案金額531億美元，并呈現(xiàn)涉案金額上升、多種救濟(jì)措施并用、貿(mào)易救濟(jì)措施政治化等新特點(diǎn)，中國已經(jīng)成為遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查最嚴(yán)重的國家之一。商務(wù)部預(yù)計(jì)，今年貿(mào)易摩擦形勢(shì)不容樂觀，貿(mào)易救濟(jì)案件可能比去年增多。

　　我國成貿(mào)易保護(hù)主義主要目標(biāo)

　　“今年一季度一共有12個(gè)國家對(duì)我國發(fā)起了22起貿(mào)易救濟(jì)措施的調(diào)查，涉案金額9.63億美元?！睋?jù)姚堅(jiān)介紹，2012年全年一共有21個(gè)國家發(fā)起針對(duì)中國的77起貿(mào)易救濟(jì)措施，涉案的金額有277億美元，同比分別增長(zhǎng)11.6%和369%。特別是去年歐盟對(duì)中國的光伏產(chǎn)品發(fā)起的“雙反”調(diào)查，金額高達(dá)204億美元，占到當(dāng)年涉案金額的73%。

　　姚堅(jiān)表示，2011年中國入世以來，在世界貿(mào)易中的排名從第6位上升到了第2位，并且已經(jīng)連續(xù)3年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進(jìn)口大國。但是隨著出口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國與一些國家和地區(qū)的貿(mào)易摩擦也逐漸增多。

　　不僅如此，2012年的貿(mào)易救濟(jì)案件中，有70.1%（54起）與發(fā)展中國家和新興市場(chǎng)有關(guān)。比如，2012年巴西一共發(fā)起了13起針對(duì)中國產(chǎn)品的貿(mào)易救濟(jì)措施，占到立案數(shù)量的81%。無論是立案數(shù)還是占比都是非常高的，但是涉案金額只有13%左右，這也反映了傳統(tǒng)的發(fā)達(dá)市場(chǎng)和新興市場(chǎng)在此消彼長(zhǎng)的過程當(dāng)中出現(xiàn)了一個(gè)新的現(xiàn)象。最近，商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表鐘山也將訪問巴西，其中一個(gè)很重要的任務(wù)就是加強(qiáng)與巴西的溝通和協(xié)調(diào)，妥善地化解貿(mào)易爭(zhēng)端，促進(jìn)貿(mào)易平衡穩(wěn)定的發(fā)展。

　　商務(wù)部公平貿(mào)易局調(diào)查專員宋和平表示，隨著我國在世界貿(mào)易中排名的上升，貿(mào)易摩擦的增多具有一定的必然性，成因也較為復(fù)雜。金融危機(jī)發(fā)生以來，全球市場(chǎng)需求減弱，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)增速下滑，內(nèi)部矛盾凸顯，導(dǎo)致保護(hù)主義升溫，部分經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易政策越來越“以自我為中心”。而我國在金融危機(jī)中一直處于穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，因而容易成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要目標(biāo)國。

　　反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施

　　面對(duì)逐步惡化的外貿(mào)出口環(huán)境，姚堅(jiān)強(qiáng)調(diào)，我國反對(duì)各種形式的保護(hù)主義，主張?jiān)谑蕾Q(mào)組織機(jī)制下，通過對(duì)話磋商妥善解決貿(mào)易爭(zhēng)端。此外，中國政府將繼續(xù)推動(dòng)建立更加公平合理的貿(mào)易秩序，并將充分運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則，維護(hù)我國企業(yè)合法利益。

　　在貿(mào)易摩擦案件中，一些重大案件涉及金額大、影響力廣泛。例如，去年僅歐盟對(duì)華光伏雙反一案，涉案金額就高達(dá)204億美元，拉升整體涉案金額。對(duì)此，宋和平指出，商務(wù)部運(yùn)用法律抗辯、業(yè)界合作等多種措施，有效應(yīng)對(duì)了美國輪胎特保案、歐盟數(shù)據(jù)卡等一大批影響范圍廣的重大案件，在應(yīng)對(duì)歐盟冷軋不銹鋼板和鍍鋅板反傾銷案等多起案件中取得完勝，保護(hù)了出口市場(chǎng)份額。

　　同時(shí)，面對(duì)去年我國遭發(fā)展中國家貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件數(shù)量呈攀升趨勢(shì)的新局面，姚堅(jiān)表示，中國和其他發(fā)展中國家都面臨著共同發(fā)展的任務(wù)，在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)比較嚴(yán)峻的形勢(shì)下，無論是中國還是新興市場(chǎng)，特別是從事貿(mào)易救濟(jì)的部門都應(yīng)當(dāng)克制使用貿(mào)易救濟(jì)措施，要采取相應(yīng)的磋商和協(xié)調(diào)，來共同營(yíng)造有利于發(fā)展中國家共同發(fā)展的經(jīng)貿(mào)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。而商務(wù)部將努力維護(hù)與發(fā)展中國家穩(wěn)定、可預(yù)期的貿(mào)易環(huán)境，通過開展對(duì)話溝通、業(yè)界合作等多種途徑，力阻貿(mào)易摩擦向發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體蔓延。

　　據(jù)早前報(bào)道，商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表、副部長(zhǎng)崇泉在回答記者有關(guān)中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端問題時(shí)表示，中國政府高度重視此案，一直堅(jiān)持通過對(duì)話解決爭(zhēng)端的立場(chǎng)并為此做出努力，從未因任何原因中斷或拖延與歐方的磋商。中方不會(huì)中止和放棄與歐方通過磋商解決爭(zhēng)端的努力。

　　另外，針對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端中“輸多贏少”的質(zhì)疑，宋和平表示，商務(wù)部一直在盡最大努力會(huì)同有關(guān)部門采取應(yīng)對(duì)措施。事實(shí)上，經(jīng)過多年的實(shí)踐，我國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查制度在不斷完善，運(yùn)用這樣措施的能力也在不斷提升，也成為世貿(mào)組織成員當(dāng)中能夠運(yùn)用反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施這三項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)措施的成員方之一。同時(shí)，我國的貿(mào)易救濟(jì)產(chǎn)品范圍也在不斷擴(kuò)大，這些貿(mào)易救濟(jì)措施對(duì)于維護(hù)公平的貿(mào)易秩序、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)合法權(quán)益都發(fā)揮了重要作用。2007年—2012年，商務(wù)部發(fā)起的60起反傾銷調(diào)查案件，涉及了國內(nèi)的11大產(chǎn)業(yè)，涉及到27個(gè)省、市60余類產(chǎn)品、200多家企業(yè)，對(duì)于維護(hù)我國的產(chǎn)業(yè)安全發(fā)揮了積極作用。

　　此外，商務(wù)部深度參與多哈回合規(guī)則談判，有利回?fù)艉拖拗屏松贁?shù)成員國對(duì)我國制造新的不利條款的做法，并積極參與自貿(mào)區(qū)談判，通過妥善設(shè)置貿(mào)易救濟(jì)條款，配合我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的穩(wěn)定推進(jìn)。按照世貿(mào)組織統(tǒng)計(jì)的口徑，我國在2013年第一季度發(fā)起的對(duì)外反傾銷調(diào)查是3起。

　　中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王貴清也表示，通過政府和行業(yè)協(xié)會(huì)的努力，有些案件在立案前就已經(jīng)得到解決，有些案件若遭遇不公平仲裁，政府與協(xié)會(huì)也會(huì)引導(dǎo)企業(yè)積極抗訴，維護(hù)自身的合法權(quán)益。據(jù)悉，自光伏雙反案立案以來，機(jī)電商會(huì)帶領(lǐng)行業(yè)積極應(yīng)對(duì)，目前該案兩項(xiàng)調(diào)查均處于初裁前階段，反傾銷和反補(bǔ)貼初裁將分別于6月7日前、8月9日前做出。

　　應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦是長(zhǎng)期任務(wù)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，世貿(mào)組織各成員國2007年共發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼保障措施是184起，到2008年就增長(zhǎng)到了239起，2009年達(dá)到262起。各種貿(mào)易投資壁壘也明顯增多。而我國在金融危機(jī)中穩(wěn)健地發(fā)展，國際地位不斷提升，因而也就成為貿(mào)易保護(hù)主義的主要目標(biāo)國。另一方面，經(jīng)過多年的努力，我國外貿(mào)出口也已經(jīng)呈現(xiàn)市場(chǎng)多元化的格局，但是在市場(chǎng)格局的分布當(dāng)中，也有不夠均衡、部分產(chǎn)品對(duì)國際市場(chǎng)依賴程度過大、部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，也是產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的誘因之一。

　　總體上看，有關(guān)國家的貿(mào)易保護(hù)措施也是分為兩種類型：一是濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。貿(mào)易救濟(jì)措施本身是世貿(mào)規(guī)則允許的，維護(hù)貿(mào)易秩序的這樣一種國際公平規(guī)則，也是法律手段。但是濫用貿(mào)易措施就導(dǎo)致了貿(mào)易保護(hù)主義橫行、泛濫。這些主要措施包括反傾銷、反補(bǔ)貼保障措施，還有特殊保障措施，有時(shí)候業(yè)內(nèi)把它稱為“兩反兩?！?。二是使用傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，如有的國家提高進(jìn)口關(guān)稅，采取禁止或者限制進(jìn)口措施，實(shí)施技術(shù)性的貿(mào)易壁壘。還有的國家在刺激本國經(jīng)濟(jì)方案中，提出優(yōu)先購買本國產(chǎn)品的條款。

　　眼下，應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，經(jīng)過改革開放三十多年，特別是入世十年的磨礪，我國已經(jīng)有了一大批具有國際競(jìng)爭(zhēng)綜合實(shí)力的企業(yè)，一支精通貿(mào)易、熟悉規(guī)則、了解國內(nèi)外市場(chǎng)的復(fù)合型人才隊(duì)伍也在迅速成長(zhǎng)。

　　據(jù)宋和平介紹，商務(wù)部強(qiáng)化了貿(mào)易摩擦預(yù)警機(jī)制，做好政府公共信息服務(wù)和貿(mào)易救濟(jì)知識(shí)普及工作，讓廣大企業(yè)及時(shí)了解貿(mào)易摩擦動(dòng)態(tài)，了解貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則，掌握應(yīng)對(duì)方法。同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好重大案件應(yīng)對(duì)工作。商務(wù)部統(tǒng)籌運(yùn)用政治交涉、法律抗辯、業(yè)界合作、輿論引導(dǎo)等多種有效措施，加強(qiáng)與各部門的配合與協(xié)作，有效應(yīng)對(duì)了美國輪胎特保案、歐盟數(shù)據(jù)卡案等一批涉案金額達(dá)、影響范圍廣的重大案件。在應(yīng)對(duì)歐盟冷軋不銹鋼板和鍍鋅板反傾銷案、美國鍍鋅鋼絲和鋼制輪彀“雙反”案以及加拿大、澳大利亞的多起案件中取得完勝，促使調(diào)查無措施結(jié)案，保護(hù)了出口市場(chǎng)份額。

　　據(jù)了解，2011年以來，商務(wù)部積極應(yīng)對(duì)美歐對(duì)我國光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查等重大案件，努力維護(hù)與發(fā)展中國家的穩(wěn)定和可預(yù)期的貿(mào)易環(huán)境。同時(shí)，重視與新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)工作，主動(dòng)開展對(duì)話溝通、加大預(yù)警力度，并通過交涉磋商、業(yè)界合作等多種途徑，力阻貿(mào)易摩擦向發(fā)展中國家蔓延。

　　不僅如此，商務(wù)部積極探索新思路新方法，發(fā)揮與主要貿(mào)易伙伴國政府間貿(mào)易救濟(jì)磋商機(jī)制的作用，努力通過對(duì)話磋商，管控分歧，化解摩擦。同時(shí)，重視發(fā)揮行業(yè)組織和企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的主體作用，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的法律技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，支持中國企業(yè)運(yùn)用法律維權(quán)，鼓勵(lì)商協(xié)會(huì)和企業(yè)與國外業(yè)界進(jìn)行交流。此外，商務(wù)部還妥善運(yùn)用世貿(mào)組織的爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)我國企業(yè)合法利益等。這些都是商務(wù)部門在實(shí)踐當(dāng)中總結(jié)摸索并且發(fā)揮重要作用的做法。而相關(guān)專家也表示，面對(duì)貿(mào)易摩擦增多的趨勢(shì)，我們既要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，也要以客觀的平常心態(tài)來看待。（本報(bào)記者王琰）

來源：中國商報(bào)

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