煤炭消費無序擴大，鋼鐵原料業(yè)環(huán)保治理刻不容緩

　　有專家指出，我國火電、鋼鐵、建材、化工和石油煉化五大行業(yè)的污染排放量占全國工業(yè)總排放量的90%左右，而前3項都與煤炭消耗密切相關。今年兩會上，許多代表、委員把目光聚焦在煤炭和其他鋼鐵原料行業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境建設等關鍵問題上?？梢灶A見，鋼鐵原料行業(yè)今后面臨的環(huán)保壓力將增大。

　　強治污染 扼制煤炭消費無序擴大

　　今年兩會上，代表、委員們紛紛提出，要高度重視煤炭開發(fā)過程中污染環(huán)境、破壞生態(tài)等現(xiàn)象，加大對露天煤炭開采企業(yè)的督導力度，加強風化煤資源化利用，減少自燃和二次粉塵帶來的環(huán)境污染，建立煤炭環(huán)境治理恢復保證金制度，努力實現(xiàn)“資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　據(jù)環(huán)保部原副部長張力軍透露，來自環(huán)保部的政協(xié)委員在今年兩會期間，向全國政協(xié)提交了兩份提案，一份是盡快修訂出臺《大氣污染防治法》，另一份是關于控制煤炭使用總量。

　　第一份提案提出，我國現(xiàn)行的《大氣污染防治法》已難以適應區(qū)域性、復合性和壓縮性大氣污染防治的需求。因此，近年來，這部法律一直被要求修訂。然而由于受立法排期所限，加之公共參與程度較低、來自部分產(chǎn)業(yè)領域的阻力等原因，該法遲遲未能修訂。上海環(huán)保局局長張全也建議，除盡快啟動《大氣污染防治法》的修訂工作外，在新修訂的法律中還應增加《區(qū)域大氣污染防治》專章，明確區(qū)域大氣污染防治體制、機制，補充完善機動車管理的相關制度。

　　第二份提案提出，目前，國內(nèi)煤炭消費無序擴大，使得環(huán)境不斷惡化，建議在超限額使用煤炭的地區(qū)，對超額部分征收大氣污染特別稅，以控制煤炭消費總量。與此同時，應在霧霾污染覆蓋的17個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）逐步控制煤炭消費總量：2015年前，京、津、冀地區(qū)停止建設和不再開工以煤炭消耗為原料的能源和工業(yè)項目；在東南沿海地區(qū)制訂計劃，2015年以后不再建設燃煤電廠和以煤炭為原料的工業(yè)項目；2020年以后，PM2.5不達標的地區(qū)不再建設燃煤電廠和以煤炭為原料的工業(yè)項目。

　　煤炭等礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，我國95%以上的能源、80%以上的工業(yè)原材料和70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都來自于礦產(chǎn)資源。而煤炭、礦產(chǎn)等又是鋼鐵生產(chǎn)主要原料之一。實施對超限額使用煤炭征收大氣污染特別稅、控制煤炭消費總量、淘汰煤炭落后產(chǎn)能等建議，對煤炭行業(yè)來說是一個巨大的考驗和挑戰(zhàn)，任務十分艱巨。

　　據(jù)悉，今年國家煤礦安全監(jiān)察局將緊盯四川、重慶、貴州、云南、湖南、黑龍江、江西、湖北、遼寧等重點地區(qū)，堅決落實小煤礦關閉、退出工作。以小煤礦關閉、退出為重點，國家煤礦安全監(jiān)察局今年將著力推進煤炭工業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整。凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；到期仍達不到標準要求的煤礦，堅決依法關閉淘汰。支持重組整合，引導大型煤礦企業(yè)收購、兼并或整合小煤礦。國家煤礦安全監(jiān)察局有關負責人強調(diào)，嚴禁借低水平的技改擴能逃避關閉退出，堅決停止審批新建30萬噸/年以下高瓦斯礦井和45萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井。

　　日前，國家能源局、財政部、國家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布通知，要求進一步做好煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的檢查驗收工作。要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）淘汰煤炭落后產(chǎn)能的牽頭部門會同有關部門，抓緊對本地區(qū)2011年、2012年淘汰煤炭落后產(chǎn)能的完成情況進行公告。未完成煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），應及時整改。整改措施落實到位前，國家能源局等部門將嚴格控制該地區(qū)的國家投資和項目的核準和審批。

　　總量控制 堅決關閉非法礦山

　　除了煤炭行業(yè)，其他鋼鐵原料行業(yè)，如金屬礦山行業(yè)等，也是治理污染的重點行業(yè)。社會各界不斷呼吁加大整治力度，堅決關閉非法礦山。

　　國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室于2012年8月3日印發(fā)通知，到2015年底，取締關閉約2萬座非法違法、不符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下的金屬非金屬礦山，以盡快解決金屬非金屬礦山“多、小、散、差”的問題，繼續(xù)降低非煤礦山事故總量，遏制重特大事故發(fā)生。各地也積極行動：

　　河南省政府辦公廳印發(fā)《河南省金屬非金屬礦山整頓關閉工作方案2012年-2015年》以下簡稱《方案》?！斗桨浮诽岢?，通過開展整頓關閉工作，到2015年底，關閉礦山475座以上，基本改變河南省內(nèi)礦山“多、小、散、差”的狀況。目前，河南省共有各類礦山2493座，無證開采等非法違法行為得到有效制止，不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下的小型礦山依法得到整頓關閉，浪費破壞礦產(chǎn)資源、嚴重污染環(huán)境等行為得到有效遏制。

　　根據(jù)《江門市金屬非金屬礦山整頓關閉工作方案（2012年～2015年）》，直到2015年底，該市將關閉10座礦山，使礦山開采秩序明顯好轉(zhuǎn)，小型礦山數(shù)量大幅減少，安全基礎工作進一步加強，努力杜絕重特大事故。

　　未雨綢繆 轉(zhuǎn)型關注延長產(chǎn)業(yè)鏈

　　煤炭能不能無限制地開采下去？資源枯竭后煤企如何生存？煤企轉(zhuǎn)型已被越來越多地提及。近些年，一些以煤礦為主要產(chǎn)業(yè)的城市陸續(xù)出現(xiàn)資源枯竭情況，不得不轉(zhuǎn)型。“在效益好的時候，多想想以后的事情。等到有一天煤挖完了，我們還能有別的出路?！辈簧倜浩蠊芾碚弑硎?，“現(xiàn)在還有煤挖的城市，盡早未雨綢繆，變被動為主動?！?

　　看來煤炭、礦山行業(yè)在轉(zhuǎn)型上將面臨新的挑戰(zhàn)和考驗。無疑，這將波及鋼鐵行業(yè)、鋼鐵原料市場和鋼材市場。

　　據(jù)最新消息顯示，河北省鋼鐵重鎮(zhèn)唐山近期將展開環(huán)保大檢查，而鋼鐵行業(yè)被列入重點整頓行列。此消息一傳開，很快波及鋼鐵企業(yè)和當?shù)劁摬氖袌?。?jù)悉，本次環(huán)保大檢查主要以非法排污、查超排污、查惡意排污等“三查”行動為主要內(nèi)容。這是因為近期我國中東部地區(qū)，頻繁遭受霧霾天氣侵擾，推高了國內(nèi)關于環(huán)保整治的需求。鋼鐵行業(yè)屬于環(huán)保重點監(jiān)控行業(yè)，唐山與首都毗鄰，自然在本次重點整治之列。后期，一些不符合環(huán)保要求的企業(yè)將被整改、關停等。今年兩會過后，華北地區(qū)環(huán)保壓力愈發(fā)加大，后期環(huán)渤海地區(qū)環(huán)保治理行動將陸續(xù)升級。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，加大環(huán)保治理力度，對鋼鐵原料產(chǎn)業(yè)是挑戰(zhàn)更是機遇，一旦實施征收碳稅、超限額使用煤炭征收大氣污染特別稅、推行“污染者付費，專業(yè)化治理”的新模式，礦山、煤炭、焦炭等鋼鐵原料產(chǎn)業(yè)將受到?jīng)_擊，迫使企業(yè)轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能，走“低碳、清潔”之路。這有利于鋼鐵原料產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，比如節(jié)能、綜合利用，從而挖掘鋼鐵原料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Α?

　　目前，中國煉焦行業(yè)協(xié)會有關人士指出，目前，鋼廠的焦爐煤氣產(chǎn)量基本上都是過剩的，完全可以利用起來：焦爐煤氣可以做甲醇，后續(xù)還可做二甲醚、甲醛。把產(chǎn)業(yè)鏈做好，效益就好了。制造甲醇可解決焦爐煤氣無處可用而燃燒浪費的現(xiàn)象，有效地把煤氣回收綜合利用，不但節(jié)約了能源、增加了效益，還避免了環(huán)境污染。

　　再如，鋼渣綜合利用空間還很大。鋼渣是高爐煉鐵、煉鋼過程中的產(chǎn)物，每煉1噸鋼產(chǎn)生12%～14%的鋼渣。目前鋼渣利用率約為10%，大部分的鋼渣堆棄，造成金屬和鋼渣資源的浪費。采用金剛渣的破碎和粉磨裝備，將直接推動礦渣資源的回收再利用。目前，我國廢鋼循環(huán)利用率遠低于世界平均水平。國外廢鋼處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢是以廢鋼破碎分選處理為龍頭，利用環(huán)保、機電一體化等高新技術，研究并開發(fā)新型廢鋼鐵綜合處理技術，形成新的環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。

　　隨著我國環(huán)保治理力度的加大，鋼鐵原料業(yè)中落后產(chǎn)能將進一步淘汰，產(chǎn)能總量將得到有效控制，遏制惡性競爭，這“一加一減”，將進一步促進鋼鐵原料行業(yè)環(huán)保技術水平的提高。

來源：中國冶金報

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