中小企業(yè)發(fā)展局面恐將“短期困境常態(tài)化”

　　當前，勞動密集型中小企業(yè)面臨的不是生存問題，而是發(fā)展問題。政策著力點應由“保生存”轉向“促發(fā)展”

　　當前，我國中小企業(yè)發(fā)展領域中的一些趨勢性、苗頭性問題，需要引起各方的廣泛關注。明確問題傾向、剖析問題本質，是加強未來政策針對性、提升政策效果的基礎。

　　四大趨勢難題

　　中小企業(yè)發(fā)展局面恐將“短期困境常態(tài)化”。

　　當前，在內外多重因素疊加下，中小企業(yè)尤其是勞動密集型中小企業(yè)面臨巨大困境。據(jù)2012年6~8月進行的涵蓋2600家中小企業(yè)的抽樣調查顯示，家具、服裝、通訊設備等勞動密集型行業(yè)中小企業(yè)的困難面分別高達75%、46.2%、45.5%。勞動力成本上升、能源、原材料價格上漲、市場訂單不足是其所面臨的主要困難。分析這些困境背后的原因，均不具備短期內改變趨勢的可能，勞動密集型中小企業(yè)面臨的生存困境恐將長期化。

　　出口不振背后的“中國制造”競爭力下滑。

　　受勞動力成本上升和人民幣升值等因素的共同影響，中國制造的傳統(tǒng)優(yōu)勢低廉的勞動力成本、土地成本和匯率優(yōu)勢正在不斷弱化，我國傳統(tǒng)制造業(yè)的國際競爭力逐步下降。更值得關注的是，傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化的同時，中國制造的新優(yōu)勢尚未構建。在新工業(yè)革命面臨突破的大背景下，以“增材制造”等為代表的新技術的運用與推廣勢必重塑全新的業(yè)態(tài)模式，對中國制造業(yè)在技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權保護、質量控制、研發(fā)設計、咨詢服務等環(huán)節(jié)提出更高要求。

　　轉型升級名義下的“重轉輕升”認識偏差。

　　當前許多地方政府將產(chǎn)業(yè)轉移等同于產(chǎn)業(yè)轉型升級，政策取向片面重視產(chǎn)業(yè)轉移而非真正的轉型升級。然而，必須指出的是產(chǎn)業(yè)轉移并不等同于轉型升級。通過產(chǎn)業(yè)轉移實現(xiàn)企業(yè)轉型升級的發(fā)展思路更多的是緩解困境之策，不是長期解決之道。

　　首先，作為產(chǎn)業(yè)承接地的中西部地區(qū)所具有的成本優(yōu)勢也正在逐漸弱化，東盟國家或將在十年內取代中國。如果一味地只重視產(chǎn)業(yè)轉移，繼續(xù)延續(xù)已有的發(fā)展方式，將會錯過轉型升級的最佳時機。其次，產(chǎn)業(yè)轉移有可能會出現(xiàn)“低附加值傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)移出，高技術高附加值產(chǎn)業(yè)未進入”的“空心化”現(xiàn)象，并不能從根本上解決問題。將“轉地區(qū)、轉行業(yè)”簡單地作為企業(yè)轉型升級的手段，未能切中“高效率、高附加值”的企業(yè)轉型升級關鍵，其真正意義上的促進作用恐將有限。

　　減負背景下“稅未降、費大增”的不良傾向。

　　中小企業(yè)承擔的稅收和非稅收費用增長迅速，甚至大幅超過了企業(yè)利潤。2012年1~7月，湖南省中小企業(yè)稅收增幅比利潤增幅高14.3個百分點；2012年上半年國務院發(fā)展研究中心調研發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)企業(yè)利潤下滑30%~40%的情況下，所調研各省的稅收增長仍然達到兩位數(shù)以上，表明企業(yè)稅收負擔過重。

　　更值得關注的是，2012年以來，受宏觀經(jīng)濟下行壓力和房地產(chǎn)調控的影響，為了保證預期的財政收入，不少地方加大征收各種非稅收費。2012年前三季度，天津、安徽、廣東等省份的非稅收入增幅分別比稅收收入增幅高出40、30和18個百分點。

　　這折射出中小企業(yè)財稅優(yōu)惠政策落實的現(xiàn)實困境：一部分行政性收費“變臉”為經(jīng)營性收費，導致中小企業(yè)負擔不降反增，征費方式隱性化趨勢初顯；“小且散”如管理類、登記類和證照類等的行政事業(yè)性收費減少了，“大且重”的費種如河道工程維護管理費、水資源費、勞動保險費等并未減，“避重就輕”的結構性問題較為突出，企業(yè)減負效果有限。

　　以“促發(fā)展”為政策著力點

　　轉換觀念，政策出發(fā)點由“保生存”轉為“促發(fā)展”。

　　對勞動密集型中小企業(yè)而言，政策扶持的立足點應是促發(fā)展而非保生存，應是創(chuàng)造環(huán)境、引導發(fā)展而非一味庇護。針對勞動密集型中小企業(yè)的特征，政策的著力點應直指要害：一是降用工成本，尤其是員工社保成本。在推廣實施新增崗位補貼、在崗培訓補貼政策的基礎上，探索實施勞動密集型中小企業(yè)以社會保險費抵扣企業(yè)所得稅政策試點；二是增強創(chuàng)新能力，提升價值鏈地位。引導鼓勵勞動密集型中小企業(yè)加強技術改造，加大研發(fā)投入力度，提高信息化水平，有效提升自主創(chuàng)新能力。

　　多管齊下，提升中國制造業(yè)中小企業(yè)國際競爭力。

　　推動中國制造業(yè)從單純成本優(yōu)勢向技術、質量和品牌優(yōu)勢轉變，離不開中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力和高端制造能力的提升。因此，就要有針對性地在擴充融資渠道、加強技術研發(fā)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境方面重點施治。

　　一是資金方面，著力于發(fā)揮財政資金的杠桿效應，以財政資金撬動社會資本的方式來加大對中小制造企業(yè)技術研發(fā)的支持力度；二是技術方面，積極落實研發(fā)費用加計扣除等鼓勵創(chuàng)新政策，強化與高校、科研機構開展合作，優(yōu)勢互補，構建制造業(yè)技術創(chuàng)新體系；三是環(huán)境方面，大力促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，建立先進制造業(yè)人才引進、培養(yǎng)和激勵機制，建立行業(yè)培訓平臺，優(yōu)化公平競爭和知識產(chǎn)權保護，為企業(yè)營造良好的外部環(huán)境。

　　統(tǒng)一認識，盡快制定中小企業(yè)轉型升級路線圖。

　　戰(zhàn)略清晰和落地是關鍵。明確促轉型的目的不僅是停留在保增長層面，更重要的是實現(xiàn)增長方式的轉變。通過對我國不同地區(qū)不同行業(yè)具有代表性的轉型升級成功案例的調研，找準切入點，采取有效手段推動中小企業(yè)整體從“轉地區(qū)、轉行業(yè)”的初級階段深入到以自主研發(fā)和技術創(chuàng)新為支撐點的實質化階段。

　　盡快研究制定中小企業(yè)轉型升級路線圖，明確轉型升級的推進階段、目標銜接、關鍵突破口和保障手段，在實施分地域、分階段、分層次的深化轉型戰(zhàn)略基礎上，確立清晰的轉型升級路徑。有針對性地引導企業(yè)轉變競爭戰(zhàn)略、發(fā)展模式、國際化路線等，走科學管理、創(chuàng)新驅動、集約高效、環(huán)境友好的高端發(fā)展道路。

　　狠抓落實，提升政策效用，切實為中小企業(yè)減負。

　　加強政策執(zhí)行力是關鍵。要繼續(xù)深化落實既有促進中小企業(yè)發(fā)展的政策，結合各地中小企業(yè)發(fā)展的特色和困難，中央及地方要積極出臺相關配套細化減負政策，提高政策內容的針對性和可操作性，擴大受惠企業(yè)范圍，找準政策落地抓手。

　　深入研究政策落實環(huán)節(jié)出現(xiàn)的各種可能問題，加快建立中小企業(yè)減負的“一把手工程”和考核監(jiān)督激勵機制。加大清理取消和減免部分涉企收費力度，從源頭上避免稅費問題的“隱形”與“變形”。探索中小企業(yè)減稅減費政策績效評估機制，借鑒歐盟“中小企業(yè)測試”制度，運用系統(tǒng)量化手段客觀衡量小微企業(yè)所承受的稅費負擔。

來源：中國新聞網(wǎng)

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