供給格局發(fā)生變化，我國(guó)焦炭出口面臨內(nèi)憂外患

今年1月1日開始取消的焦炭出口關(guān)稅政策并沒(méi)有改變我國(guó)焦炭出口受阻的狀況，但商務(wù)部有關(guān)人士表示，這項(xiàng)為適應(yīng)WTO規(guī)則而出臺(tái)的新政策，將帶來(lái)貿(mào)易結(jié)構(gòu)的新變化。

在3月1日舉辦的2012年焦化行業(yè)信息發(fā)布暨2013年市場(chǎng)分析會(huì)上，商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司處長(zhǎng)黃忻表示，在連同出口關(guān)稅一同取消的配額制度實(shí)施后，我國(guó)焦炭出口主體發(fā)生了很大改變。從海關(guān)反饋的情況看，今年1月已經(jīng)領(lǐng)到焦炭出口許可證的企業(yè)共47家，總規(guī)模30萬(wàn)噸，其中新加入的企業(yè)有25家，基本都是貿(mào)易企業(yè)。相比焦炭生產(chǎn)企業(yè)，這些外貿(mào)企業(yè)機(jī)制靈活，有廣泛的市場(chǎng)渠道，靠近港口，有十分明顯的出口貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。

焦炭出口許可證申領(lǐng)企業(yè)的變化引發(fā)了外貿(mào)管理部門的擔(dān)憂。黃忻表示：“關(guān)稅和配額制度取消后，政府無(wú)法再對(duì)焦炭出口企業(yè)的行為進(jìn)行限制，如果焦炭企業(yè)為尋求擴(kuò)大市場(chǎng)繼續(xù)維持大規(guī)模生產(chǎn)，很可能引發(fā)焦炭無(wú)序出口、國(guó)際貿(mào)易摩擦和更嚴(yán)重的國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩。”

據(jù)中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)統(tǒng)計(jì)，部分企業(yè)正在以低于國(guó)內(nèi)售價(jià)的價(jià)格出口焦炭。黃忻認(rèn)為，在焦炭出口關(guān)稅和配額制度取消之后，今年，不排除更多企業(yè)會(huì)采取低價(jià)策略，搶占國(guó)際市場(chǎng)份額，作出不規(guī)范的市場(chǎng)行為。

歷史上，我國(guó)的焦炭出口飽受爭(zhēng)議，曾多次引起國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端。當(dāng)前，美國(guó)對(duì)我國(guó)焦炭出口的反傾銷案尚未了結(jié)。我國(guó)焦炭重新進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，必將面臨與其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)，不規(guī)范的出口更難免會(huì)遭遇反傾銷。一旦遭遇反傾銷，出口的焦炭將給飽和的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)“消化不良”的后果。

被動(dòng)而為的政策

去年12月10日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于2013年關(guān)稅實(shí)施方案的通知》，其中沒(méi)有焦炭及半焦炭出口關(guān)稅。同時(shí)，商務(wù)部沒(méi)有發(fā)布2013年焦炭出口配額申報(bào)條件和申報(bào)程序，這意味著焦炭出口由沿用多年的出口配額許可證管理改為自動(dòng)獲得許可證管理。

隨后，記者在商務(wù)部網(wǎng)站查到了有關(guān)依據(jù)。2012年12月31日，商務(wù)部發(fā)布了《2013年出口許可證管理貨物分級(jí)發(fā)證目錄》，其中對(duì)焦炭項(xiàng)目作出了特別解釋：憑出口合同申領(lǐng)出口許可證。這意味著國(guó)家不再對(duì)焦炭出口量設(shè)限，擁有合同的企業(yè)就擁有申請(qǐng)出口許可證的權(quán)利。

上述兩個(gè)被視為取消焦炭出口關(guān)稅和配額的政策性文件盡管處理得十分低調(diào)，但仍引起了業(yè)內(nèi)的關(guān)注。因?yàn)槿∠固砍隹陉P(guān)稅，原則上不符合我國(guó)限制“兩高一資”產(chǎn)品出口的政策方向，議論頗多。

記者了解到，新的出口政策是為了履行世貿(mào)組織（WTO）專家組對(duì)貿(mào)易爭(zhēng)端的裁定。2010年，美國(guó)、歐盟、墨西哥針對(duì)我國(guó)焦炭、螢石、黃磷等9種原材料出口向WTO提出訴訟。WTO專家組2012年上半年終審裁決，認(rèn)為我國(guó)對(duì)這9種原材料征收關(guān)稅和設(shè)置配額違背入世承諾和WTO規(guī)則。依據(jù)WTO的裁定，我國(guó)取消了焦炭出口配額和關(guān)稅。

裁判員與運(yùn)動(dòng)員的新挑戰(zhàn)

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，今年1月，我國(guó)出口焦炭4萬(wàn)噸，環(huán)比減少33%，同比減少35%；出口均價(jià)為每噸2244元人民幣，同比下降415元。焦炭出口量?jī)r(jià)齊跌的狀況并沒(méi)有減少外貿(mào)管理部門的擔(dān)憂。

黃忻認(rèn)為，在出口管理發(fā)生變化后，今年我國(guó)焦炭出口數(shù)量增長(zhǎng)是必然趨勢(shì)。在關(guān)稅和配額政策上規(guī)范焦炭出口秩序的做法已經(jīng)行不通。黃忻表示，商務(wù)部將在決策參考、鼓勵(lì)行業(yè)自律等方面提供幫助。

據(jù)悉，商務(wù)部已經(jīng)與中國(guó)五礦化工進(jìn)出口商會(huì)等單位合作，研究發(fā)布焦炭出口預(yù)警監(jiān)測(cè)報(bào)告，包括價(jià)格、出口量、國(guó)內(nèi)外有關(guān)政策、貿(mào)易摩擦動(dòng)態(tài)等信息。

一位民營(yíng)焦化企業(yè)的老總對(duì)記者表示，只要商務(wù)部不關(guān)閉閘口，焦炭企業(yè)仍將繼續(xù)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)煉焦行業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)石巖峰提醒道：“受成本上升的影響，我國(guó)的焦炭不再廉價(jià)。雖然取消了關(guān)稅和配額，但世界焦炭需求在減少，供給格局已經(jīng)發(fā)生變化，我國(guó)焦炭出口恢復(fù)到以前的水平，前提必須是國(guó)外鋼鐵產(chǎn)量的恢復(fù)?！?/p>

來(lái)源：中國(guó)煤炭報(bào)

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