新一輪地方投資熱背后的債務風險應警惕

20個省區(qū)固定資產(chǎn)投資增速預期不低于20%，多個省區(qū)投資增速目標達到甚至超過30%……2013年，新一屆政府開局，各地紛紛確定較高的投資增速目標。參加兩會的代表委員提醒，應警惕新一輪地方投資熱背后的債務風險。

　　地方投資熱暗蘊債務風險

　　“地方政府主導下的過度投資已成為當前越來越突出的矛盾。盡管從短期看，能對拉動GDP增長產(chǎn)生一些影響，但從中長期來說，會埋下很大隱患。尤其要警惕新一輪投資熱帶來的地方債務風險?！比珖f(xié)委員、中國海南改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

　　2013年，在確定較高投資增速目標的同時，由于經(jīng)濟增長放緩、房地產(chǎn)調(diào)控政策不放松及外需疲軟，多地下調(diào)了財政收入增長目標，從預算報告看，今年地方本級收入增長目標僅為9%。

　　為彌補地方收支差額，國務院同意由財政部代理發(fā)行3500億元地方政府債券，這一數(shù)量為2009年地方債發(fā)行以來最高。

　　根據(jù)審計署的審計結果，截至2010年年底，我國地方政府性債務余額為10.7萬億元，地方政府債務率高達70.45%。有機構估計，目前地方政府性債務余額有可能已達13萬億元?！扒皫啄甑胤秸璧膫衲觋懤m(xù)到期，還本付息壓力加大，要警惕潛在風險轉化為現(xiàn)實風險?！敝袊缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說。

　　地方債務風險有多大？

　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長賈康說，目前地方政府性債務風險總體可控，但要注意在局部地區(qū)和具體項目上做好風險防范，地方新上各種投資項目，要做好可行性論證，從源頭做好風險防范。

　　全國人大代表、湖北省荊州市市長李建明說，荊州市近幾年加快交通基礎設施建設，固定資產(chǎn)投資增幅已連續(xù)三年保持在35%以上，2013年投資增速也預計在30%以上。目前70%以上投資來自民間，并加強融資平臺的資產(chǎn)評估、抵押，未動用地方財政資金用于投資，負債在可控范圍內(nèi)。

　　全國人大代表、海南省發(fā)展和改革委員會主任林回福說，固定資產(chǎn)投資并不意味著完全由政府掏錢，而是政府創(chuàng)造投資條件，讓社會、民間、企業(yè)來投資，他們選擇的過程本身就是市場化的行為，這有利于規(guī)避風險。

　　建立風險防控長效機制

　　財政預算報告強調(diào)，進一步加強地方政府性債務管理，堅決制止一些地方違法違規(guī)融資和擔保承諾行為，逐步將地方政府債務收支分類納入預算管理，建立地方政府性債務風險預警機制。“對于地方融資風險的防范，應建立制度、程序、風險評價機制等，政府要盡量避免對微觀經(jīng)濟的干預?！绷只馗Ｕf。

　　全國人大代表、湖北黃石市市長楊曉波希望有關融資支持政策能夠延續(xù)，同時有所創(chuàng)新，比如支持更多有條件的地方政府自行發(fā)債。在國務院特批下，2011年，我國選擇在財政實力較強的浙江、上海、廣東、深圳四地啟動地方政府自主發(fā)債試點。

　　遲福林委員建議，加大財稅體制改革力度，把以經(jīng)濟總量為導向的中央和地方財稅關系盡快調(diào)整到以公共服務為導向的中央和地方財稅關系。“要以地方經(jīng)濟總量為基礎，建設服務型政府，地方在公共服務方面有什么責任，應有什么樣的財權和財力，需要從機制體制上明確。”

　　全國政協(xié)委員、中瑞岳華會計師事務所高級合伙人張連起說，一些國家根據(jù)政府債務編制資產(chǎn)負債表，可以清楚看出負債情況、償還能力等。我國防范地方債務風險可以借鑒類似經(jīng)驗，做到公開透明。

來源：國際商報

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