中國“18億畝耕地紅線”遭城市化沖擊和侵蝕

云南省麗江市地處中國西南高原山區(qū)，是著名的旅游城市。與大多數(shù)城市將火車客運站建在市中心不同，新建的麗江火車站“上”了山。

　　這一獨辟蹊徑的“上山”方案雖也曾引起爭議，如今則被許多地方作為經(jīng)驗予以借鑒。其實，“火車站上山”的背后是保護耕地與城市發(fā)展之間日益激烈的矛盾。

　　在以山地為主的云南省，土地較為平整的“壩區(qū)”既是大多數(shù)城鎮(zhèn)所在地，也是優(yōu)質(zhì)耕地的集中區(qū)域，所占比例卻很低。

　　以總面積2.06萬平方公里的麗江為例，95.8%為山地，壩區(qū)僅占4.2%。然而，據(jù)麗江市規(guī)劃局總工程師和佳鳳介紹，近年來，每年有近6000畝壩區(qū)農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，37%的壩區(qū)農(nóng)田已被建設(shè)占用。

　　“壩區(qū)土地要么沒有，要么不能動，剩下的路也只有上山了。”和佳鳳說。麗江火車站最終建在了玉龍縣五臺山低丘緩坡處，保住了數(shù)千畝壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地和基本農(nóng)田。

　　雖然不是每個地方都要把火車“趕”上山，但是從整個中國看，耕地緊張的形勢并不亞于麗江。

　　根據(jù)中國國土資源部的數(shù)據(jù)，截至2011年底全國保有耕地18.2476億畝，比1997年的19.49億畝減少1.24億畝，人均耕地僅1.35畝，不到世界平均水平的一半。中低產(chǎn)田占耕地總面積近70%。

　　耕地面積關(guān)系中國的糧食供應(yīng)體系的安全運行，但現(xiàn)實中，近年來城市化加速，帶動了巨大的土地需求，進(jìn)而逐步?jīng)_擊和侵蝕一再被強調(diào)的“18億畝耕地紅線”。

　　國土資源部部長徐紹史去年12月底在向全國人大常委會做報告時指出，耕地總量保護難度加大，建設(shè)用地供需矛盾突出，城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)雙向擠占耕地，違規(guī)違法占用耕地的壓力依然很大，而實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，是維護國家糧食安全的基礎(chǔ)和推動生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　同時，因為部分工礦企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保措施的不到位，由污染和損耗造成的耕地面積減少也日趨嚴(yán)峻。工業(yè)排放的有機污染及重金屬污染，成為威脅耕地安全“毒瘤”。

　　徐紹史承諾，要堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，采取措施加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，推廣使用低毒低殘留農(nóng)藥和高效化肥，禁止工業(yè)廢棄物、城市垃圾等有毒有害物質(zhì)施入農(nóng)田。

　　針對徐紹史的報告，多位全國人大常委會委員認(rèn)為，城市化侵占耕地是必然趨勢，未來城市化和經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求是剛性的，而且會越來越大，對未來的土地管理和耕地保護提出了更大的挑戰(zhàn)。

　　郝益東委員建議將“城鎮(zhèn)和工業(yè)項目上山上坡”的經(jīng)驗迅速推廣。

　　正如麗江的“火車上山”規(guī)劃所揭示的，保障城市發(fā)展與保護壩區(qū)耕地的矛盾正在把城鎮(zhèn)“逼”到山地上。

　　來自云南省國土資源廳的數(shù)據(jù)顯示，截至去年初，全省壩區(qū)已有30%被城鎮(zhèn)建設(shè)占用，壩區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地減少勢頭迅猛。與此同時，8度到25度的低丘緩坡土地約占全省國土面積的47.3%，宜建山坡地空間巨大。

來源：新華網(wǎng)

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