10萬億地方政府債務(wù)再敲警鐘，增收放緩難擋投資沖動(dòng)

1月份前后，各地制定的今年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)陸續(xù)公布。值得注意的是：各地均不同程度地調(diào)低了今年地方政府錢袋子的收入增長(zhǎng)目標(biāo)，但同時(shí)也宣布了大手筆的重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，這引發(fā)了外界對(duì)地方政府債務(wù)或再度膨脹的擔(dān)憂。而國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪最新發(fā)布的報(bào)告也對(duì)此發(fā)出警示,穆迪稱，中國(guó)地方政府收入增長(zhǎng)大幅放緩?fù)顿Y，但基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)開支進(jìn)一步增加，地方政府面臨著舉更多債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　有獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)專家向羊城晚報(bào)記者表示，確實(shí)有必要為地方政府債務(wù)再敲風(fēng)險(xiǎn)警鐘，警惕地方財(cái)政收入放緩加劇地方政府債務(wù)上升的風(fēng)險(xiǎn)。

　　地方財(cái)政收入增長(zhǎng)明顯放緩

　　新增收入在減少，但投資計(jì)劃還在增加，所需巨額資金從哪里來？

　　在剛剛結(jié)束的廣東省“兩會(huì)”上，廣東省“財(cái)爺”曾志權(quán)在回答記者相關(guān)提問時(shí)的表述頗具代表性。曾志權(quán)表示：有些項(xiàng)目本身是完全可以發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過融資解決。對(duì)于其中公益性的部分，政府確有義務(wù)進(jìn)行支持。

　　有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，盡管我國(guó)地方政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)仍保持在兩位數(shù)，但增長(zhǎng)水平已大不如前。

　　據(jù)財(cái)政部公布的數(shù)據(jù)，2010年全國(guó)地方財(cái)政收入增長(zhǎng)24.6%，2011年增長(zhǎng)29.1%，但2012年增長(zhǎng)水平回落到16.2%。從各種跡象看，今年還將進(jìn)一步回落。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在目前已公布今年地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)目標(biāo)的?。ㄖ陛犑校┲?，無一不下調(diào)了今年的收入增長(zhǎng)目標(biāo)：

　　廣東今年把地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)目標(biāo)定在10.0%，而此前的2012年和2011年，增長(zhǎng)達(dá)到13.0%和22.1%。

　　江蘇今年的增長(zhǎng)目標(biāo)也定在10.0%，2012年和2011年分別增長(zhǎng)13.8%、26.2%。

　　山東則定在12.0%，2012年和2011年增長(zhǎng)分別達(dá)到17.5%、25.7%。

　　天津則把增長(zhǎng)目標(biāo)從2012年的21.0%大幅下調(diào)到今年的12.0%。

　　國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪分析認(rèn)為，土地收入繼2011年增長(zhǎng)22%后，2012年下降了14%，其波動(dòng)性是地方政府收入增長(zhǎng)放緩的原因之一。

　　新一輪投資沖動(dòng)來襲

　　地方財(cái)政收入增速放緩，并未能讓地方政府投資沖動(dòng)有所減退，從一些地方公布今年投資計(jì)劃看，令人咋舌。

　　如江蘇省宣布，計(jì)劃安排省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目220個(gè)，總投資2.7萬億元，比2012年增加870億元。山東省將編制完成重點(diǎn)技改項(xiàng)目1032項(xiàng)，總投資2146.4億元；天津市宣布，將在組織好已有的1440個(gè)大項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，再推出一批大項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%的目標(biāo)，投資額將超過1萬億元……

　　廣東也不甘落后，在宣布安排省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目280項(xiàng)、投資4000億元之后，省發(fā)改委主任李春洪在“兩會(huì)”期間透露，各代表團(tuán)對(duì)發(fā)改委報(bào)告的意見，最大呼聲是“增加固定資產(chǎn)投資”，為此省發(fā)改委綜合這些意見，初步建議提高今年的廣東固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)率，從原計(jì)劃的15%提高到16%，重點(diǎn)項(xiàng)目投入金額建議從4000億增至4200億元。

　　“2013年是各地地方政府換屆之后的第一年，沒有一個(gè)地方不重視投資建設(shè)的。”中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞此前在接受媒體采訪時(shí)，曾這樣分析目前出現(xiàn)的又一輪地方政府投資沖動(dòng)。

　　剎車地方違法違規(guī)融資

　　地方政府上一輪的投資沖動(dòng)，是在全球金融危機(jī)期間，在經(jīng)濟(jì)刺激措施帶動(dòng)的信貸潮推動(dòng)下，地方政府債務(wù)規(guī)模迅速膨脹。

　　國(guó)家審計(jì)署2011年發(fā)布的全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，全國(guó)地方政府的相關(guān)債務(wù)達(dá)到10.7萬億元。此后，國(guó)務(wù)院加強(qiáng)整頓對(duì)地方政府融資平臺(tái)公司的管理，地方政府債務(wù)膨脹勢(shì)頭得到遏制。2011年，全國(guó)地方政府性債務(wù)僅新增3億元。2012年的數(shù)據(jù)尚未出爐，但情況仍需謹(jǐn)慎對(duì)待。

　　去年底，財(cái)政部、發(fā)改委等在聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于制止地方政府違法違規(guī)融資行為的通知》中指出：“有些地方政府違法違規(guī)融資有抬頭之勢(shì)”。

　　廣東省財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)黎旭東向羊城晚報(bào)記者表示，要防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，很重要的一點(diǎn)是要規(guī)范政府舉債程序，保證舉債決策的科學(xué)性民主性；此外，對(duì)地方政府性債務(wù)的使用要進(jìn)行有效的監(jiān)管。

　　“一方面是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減弱，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)放緩，另一方面，地方政府支出并沒有減少甚至還保持原有增速，在兩方面無法平衡的情況下，政府只能借更多的新債。防范地方政府償債風(fēng)險(xiǎn)，首先要增加地方政府債務(wù)的透明度；二要真正發(fā)揮人大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督；三要簡(jiǎn)政縮減政府規(guī)模。”有獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)專家這樣指出。（羊城晚報(bào)記者 嚴(yán)麗梅）

來源：金羊網(wǎng)

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